记者调查发现，一些大量隐匿于地下的个体再生铅冶炼点，都是把电池拆开后，含铅酸液随地一倒，露天支起个坩埚就开始炼铅，这就是很多土法炼铅者的“操作流程”。这些“小作坊”不但没有正规的工商和税务登记，而且生产水平低下，根本没有能力来控制污染，冶炼废物、废气随意处理，成为新的污染源，环境违法行为屡禁不止，成为令监管部门十分头疼的监管死角。

　　目前，这些铅酸蓄电池回收的小作坊的确可称为环境天敌，而正是这些污染严重的小作坊，成了多起血铅事件的肇事者。

　　江苏省环保厅危险废物管理中心科长陈锋告诉记者，由于回收处理行业的要求特别高，基本全自动拆解，不达标不能发放证件，原来江苏省内有五六家，现在只剩3家。

　　在采访中，不少正规的再生铅利用企业反映，与不缴税的炼铅“小作坊”相比，正规的再生铅企业由于要把各类环保设施真正做到家，因此在价格上缺乏竞争优势。成本高、回收渠道没有打通、法律法规不健全、公众环保意识不强等，都导致它们无力建设覆盖更大区域的回收体系。长期“吃不饱”，自然难以为继。

　　倚重国家政策手段 推动涉铅行业整合升级

　　今年2月，环境保护部宣布《重金属污染综合防治“十二五”规划》获国务院正式批复，14个省份、138个区域和4452家企业被列入重点防治范围，国内随即掀起一场重金属污染防治战。

　　3月，环境保护部、国家发改委、工信部等部门联合召开电视电话会议，要求认真排查铅等重金属污染源，加强对重金属企业废气、废水和废渣的监测，加大对重金属企业的整治力度，彻底取缔关停国家明令淘汰的落后产能企业。

　　4月，针对铅酸蓄电池行业的污染状况，环境保护部也专门开展了环保专项行动，要求彻查铅酸蓄电池企业，并要求做到“六个一律”，即对未经环评或达不到环评要求的，一律停止建设；对环保、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整顿；对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动；对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整顿；对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。

　　5月，环境保护部还下发了《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，同时还明确指出，将严格落实重金属污染责任终身追究制，对发生重大铅污染以及由铅污染引发群体性事件的地区，环境保护部将对其所在地级市实行区域限批，暂停所有建设项目的环评审批。

　　实际上，早在2007年初，有关部门就针对再生铅行业的准入条件做出了明确规定，并鼓励大中型优势铅冶炼企业并购小型再生铅厂。

　　江苏省环保厅环境监察局有关人士介绍，江苏省铅酸蓄电池生产企业约有500家，数量在全国各地领先。这些企业主要生产电动自行车用电池，有的生产农用三轮电动车配套电池，因为进入门槛比较低，大部分生产企业不符合国家规范。

　　针对这一状况，记者了解到，江苏省政府正准备批准江苏省铅酸电池生产整顿方案，这一方案有望月内出台。到时该转的一定转，该并的一定并，该关的一定关。