要“管”还是要“禁”？

　　11月1日，该条例草案立法听证会在广州市迎宾馆召开。16位听证代表以及两名来自人大、政协的特邀嘉宾出席。记者在现场统计发现，共有11人赞成，5人反对，2人持中立态度。

　　家住海珠区的听证代表、退休女士刘芝兰，坚决支持全面“禁电”。听证现场，她声泪俱下地说，自己80多岁母亲的最大心愿是去趟香港，刚办好通行证尚未出发时，竟被一辆搭客疾驰的电动自行车撞倒。肇事车主逃逸，经交警、市民努力，终将肇事者缉拿归案，但年迈老母经过十多个小时的紧急抢救，仍无力回天。

　　听证代表龚庆生说，由于危害程度与日俱增，电动自行车乱象已从经济问题演变为社会问题，不能因为市场利益而损害公众利益。“市民的出行安全事关重大，我们需要一个安全有序的道路交通环境！”

　　常年致力于研究广州市道路交通的听证代表沙志仁说，广州市设置公交专用道的道路均没有非机动车道，路网条件不适合非机动车通行，如果重新建设慢行交通系统，则需重新分配道路交通资源，并且需要建设相应的安全及停放配套设施，在道路资源如此紧张的情况下，显然难以实现。

　　而一些市民代表则认为，广州市打算“一刀切”、“以禁代管”，是“懒政”的表现。来自电动自行车生产领域的行业代表王继红说，广州的城市化建设在快速发展，城区的范围越来越大，生活的节奏越来越快，群众要求灵活快速地出行，汽车买不起，自行车太慢太晒，唯有电动自行车是最适合的选择，需要公共交通与私人交通的有效结合。

　　来自浙江绿源电动车有限公司的旁听代表于兴明说，无论是超标电动车泛滥还是行驶人不遵守交通规则，都是可以通过管理来规范的。比如，道路交通设计是否规划出了合理的非机动车道。“坦白说，广州的非机动车道的设置比其他城市要差一些，即使道路资源有限，也不能因此而剥夺了非机动车的权利。”再如，是否可以参照机动车管理，对电动自行车实施登记购买以及持证上路等行驶，以增加监管的针对性和有效性。

　　此外，快递、送水等涉民生行业已经离不开电动自行车的帮助。一名快递企业负责人告诉记者，如果全面禁止电动自行车，快递行业将何去何从？至少整个广州市快递的末端配送成本将呈现成倍增加。

寻找“最大公约数”

　　广州市副市长谢晓丹在10月31日广州市政府举行的新闻发布会上表示，禁止电动车有足够的法理支撑。禁售方面，国家的法律和行政法规目前还没有相关管理规定。根据立法法，地方性法规除了立法法第8条规定的事项之外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，省、自治区、直辖市和较大市可以根据本地方的具体情况和实际需要，先制定地方性法规。《广州市非机动车和摩托车管理条例》就属于广州市的地方性法规。

　　谢晓丹说，作为特大型城市，广州要想从根本上解决交通拥堵问题，满足市民出行需要，还是要靠发展大运量的公共交通，希望各方能够理解政府制定这个规定的初衷。“将条例草案放在网上公开征求意见，就是想听取各阶层、各利益群体的意见，再来协调平衡各方的利益。对于大家提出的意见，我们会认真地进行研究，争取能够找到全社会意愿和要求的最大公约数。”

　　对于快递等特殊行业的末端物流配送问题，谢晓丹表示，有关部门正在就这个问题开展调研，“不过我们也建议，快递行业要整合快递资源，创新配送模式，选择配送车型。”至于如何解决低收入人群出行难问题，谢晓丹表示，还是要交通管理部门扩大和优化公交网络，推广公共自行车的使用，指导区人民政府推广社区交通工具，优化微循环公交系统等。

　　一些快递从业人员表示，快递行业已经成为民生行业，仅广州市一天就需要派送近千万件快递，建议设置特种行业专用车辆，由政府给企业发放配额并实行动态管理，若某企业的快递员发生违反交通法规的情况，直接减少该企业的配额，同时强制由企业买保险，倒逼快递企业员工加强守法意识。

　　暨南大学法学院教授刘文静认为，利益权衡向来都是政策和立法争议的核心。一边是道路通畅、交通安全和社会治安，另一边是部分人群的出行便利和经济利益。从大都市的交通管理发展趋势来看，争议的空间或许不是很大，困难的是眼前和局部利益：电动车和以电动车为运输工具的行业利益。

　　“无论是日前召开的立法听证会，还是立法草案进入人大审议程序之后，群众代表、利益相关方和全体市民都有发表意见的机会。”刘文静说，“利益的天平究竟会向哪一边倾斜，还要通过公开的程序来辩论、说理，再做决定。”

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