2011年是国家十二五规划的破局之年，对于电动自行车行业来说，这一年是发展方向由量到质转变的一个拐点之年。经过了十余年的规模化发展，继电动自行车获得下乡政策支持之后，2011年，行业再次获得了国家和政府在政策层面上的高度关注。多项政策性文件的出台从研发、生产、监管、销售、服务等多方面，本着净化产业环境和规范行业市场的目的，刚性制约电动自行车行业追求增量的步伐，从而将更多的精力投入到升级转型的必由之路。在这一年，电动车行业经历了铅酸电池的环保风暴，见证了锂电自行车的异军突起，也推动了行业新标准的修订工作。2011年的电动自行车行业，经历了波折和磨难，也收获了信心和憧憬。

      盘点2011年——爬坡过坎 发展拐点已然出现

      2010年电动自行车产量是2954万辆，销售总量突破了2200万辆。保守估计，今年电动自行车产量仍有望达到2600万辆以上，出口比去年增长已没有任何悬念，估计在65万辆左右。但是考虑到我国的13亿的人口基数，作为自行车王国也仅仅有4.7亿的自行车保有量，电动自行车目前1.4亿的保有量已经蔚为可观。这也说明了电动自行车想要继续前几年膨胀式的发展可能性并不大，从2011年底开始，行业产销量的增长拐点即将出现，电动自行车进入了爬坡过坎的关键时期。

      这一年行业有四大收获：

      （一）四部委加强电动自行车管理 销售低谷促使研发转型

      三月份以来，行业受到了历史上从来没有过的冲击和挑战，主要的原因，是四部委下发了整顿电动车行业的文件和九部委下发了整顿铅酸电池企业的文件，这两个文件都是国家对地方政府指令性的刚性约束。

      在四部委发文初期，电动自行车整车生产企业对于当下的研发方向开始迷茫，消费者观望情绪浓厚，促销手法不断翻新，而收效甚微，终端销售陷入了行业迅猛发展几年来的最低谷，行业信心受到明显挫伤。遭遇了历史性整顿的电动自行车行业结束了产业规模化发展以来平均40%，最高达到68%的增长率，进入了一个增速放缓、发展稳定的时期。不过，尽管第三季度的销售旺季企业产销量增幅比预期减少，但仍是稳中有小幅提升。四季度以来，行业整体情况越来越好，产销不断拉升。中国自行车协会对全国10个省市的行业企业进行了实地调研，大致对行业实际情况有了深入了解：2011年，全国各地产销总量和去年相比或持平、或略有下降。产品线丰富、企业实力雄厚的大型企业受影响较小，而中小企业有较大的跌幅。受地市和气候的制约，其中南方区域又好于北方区域，目前每百户居民家庭中电动自行车的保有量在东北仅为8-10辆，而在江苏这个数字将近80。

      四部委加强对电动自行车的管理政策，对企业的综合竞争优势提出了更高的要求，反方向促进了新技术产品的投入和开发运用，在一定程度上推动了新材料、新工艺，以及电机、电池等零部件企业的技术进步。继而一定程度上规范了行业生产秩序，整顿了行业的销售秩序，城市电动自行车乱行现象初步得到了控制。

      （二）九部委掀起环保风暴 铅酸电池行业进入新时代

      作为2011年环保专项行动的首要任务，铅酸蓄电池企业整治在环保部、工信部等九部委联合督察下全面启动。5月18日，环保部再度发出通知，要求全面彻查铅蓄电池企业环境违法问题。并切实加强铅蓄电池（包括铅蓄电池加工（含电极板）、组装、回收）及再生铅行业的污染防治工作。

      九部委从环保层面整顿铅酸电池企业的文件让电动自行车行业的上游产业铅酸蓄电池的生产遭遇了“生死劫”。特别是在铅酸电池的产销大省——浙江省，500米的环保距离掐住了了绝大多数生产企业的咽喉，其中不乏行业领军的知名企业。铅酸电池重要组装材料铅极板在环保整治中受到了严格的产销监控，这对电池企业又是一个打击。在这种环保高压之下，全国近3000家铅酸电池生产、组装企业有半数被挑落马下。全国三季度铅酸电池供需关系严重失衡，空配率不断攀升，电池缺口一度达20%左右，价格也一路上扬，涨幅在20%以上。

      无论对宏观上产业的结构调整、转变发展，还是具体到企业的日常研发生产、经销商的终端销售，行业对全国范围的大规模深度整顿和管理在思想上准备不足，但从长远来看，我非常赞同天津自行车电动车协会龚孝燕理事长的说法，整顿实质上是“十二五开局之年行业收到的一份礼物”：整顿使得行业洗牌提速，有利于产业结构调整、转型升级，有利于行业健康有序、平稳持续的发展。整车企业和电池企业强强联合的局面开始形成，强势的产业链集成化发展成为趋势，行业的格局势必因此而发生改变。

      （三）挑战之中机遇凸显 锂电自行车发展提速

      铅酸电池断货涨价还伴随着整车零部件的原材料价格大幅波动，特别是稀土、铜等原材料价格的轮番上涨，使得铅酸电动车整车价格跟风上涨，直接影响了铅酸电动自行车在终端市场的销售状况。

      而四部委加强对电动自行车管理的文件又在终端市场上形成了新的舆论风潮，那就是轻便、环保是电动自行车的发展方向。

      行业整顿对锂电自行车带来的利好不但在终端销售市场上得到体现，整顿还推动了锂电自行车的投资和发展，作为仅次于日本的锂电池生产大国，国内各大企业集团也看好动力锂电的发展前景，不仅锂电自行车行业的上下游企业加大了产量和市场推广力度。长园集团、欣旺达等一直致力于储能锂电和电动汽车的企业也瞄准了锂电自行车这个市场发展的机会，纷纷介入其中。《国家“十二五”科学和技术发展规划》,明确提出“十二五”期间将大力推动新能源和电动汽车等产业的发展。未来十年，中央财政将投入上千亿元，支持节能与新能源汽车核心技术的研发和推广。电动自行车是电动汽车的练兵场目前已得到行业的共识，从技术发展角度和技术的成熟应用方面来看，锂电池的技术性能和安全稳定都需要通过电动自行车来进行发展，达到产业化标准，继而应用于电动汽车。由此可见国家对电动汽车的高度重视对于锂电自行车的发展也是一大利好消息。

      至此，锂电自行车在这次行业整顿之中凸显出前所未有的利好发展环境，市场已逐渐升温。中国自行车协会助力车专业委员会统计表明，全国53家重点整车制造企业上半年销量增长了11.7%，其中锂电自行车销量增长了84%。锂电自行车产业化和市场化或成为“十二五”期间行业转型升级的开拓性力量。

      （四）整顿引发行业集体思考 新国标修订已有实质性进展

      国家政策推动的刚性整顿对行业的方方面面起到了规范净化和推动促进的作用，各级各地协会主要骨干企业为此做了大量卓有成效的工作，主动配合政府部门，有效地参与到政府部门开展的工作，把它作为行业贯彻落实四部委文件的当务之急，同时，也使得行业人士开始主动思考如何在贴近当前技术水准的前提下对现有标准进行修订。

      11月初，江苏下发了《江苏省电动自行车备案管理办法》和《江苏省电动自行车产品备案管理技术参数规范（试行）》。在《办法》里对申请电动自行车备案的企业生产能力要求作出了明确规定，要求在年产2万辆以上。而对于企业出具的每份有效法定检测报告（一年内）可涵盖5个同类型车型。对于行业最为关注的电动自行车产品的技术参数，《规范》里给出了明确说明。

      在国家四部委《关于加强电动自行车管理的通知》发布之后，陆续有省市出台关于电动自行车管理办法的条例，但普遍都以《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）为标准。而江苏省《办法》和《规定》是针对江苏省电动自行车产业的现有形势以及我国电动自行车行业的发展现状，制定的一份因地制宜的管理办法，给江苏的企业带来了信心和发展空间。

      在江苏率先出台管理办法的影响下，天津、山东、浙江、河南等其他电动自行车产销大省也陆续出台当地的管理办法和规定。

      12年来，电动自行车国家标准未能与时俱进，严重滞后行业的发展，同时在2009年底，两个标准无缝对接的简单方式导致国标陷入长期争论和反复折腾，加重了政府有关部门、社会各界对一个单纯产品技术标准的争论，从技术层面上升到政府有关部门和社会层面，加重了标准修订深层次的难度。
中自协赴江苏调研小组在江苏期间于11月29日下午在新日公司约见了全国自行车标准化技术委员会副主任余世光、全国自行车标准化技术委员会电动自行车分技术委员会副主任吴建国、中国自行车协会助力车专业委员会主任陆金龙、江苏新日电动车股份有限公司董事长张崇舜、浙江绿源电动车有限公司董事长倪捷等，围绕GB17761《电动自行车通用技术条件》国标修订事宜进行了商讨。

      鉴于有关地方政府出台或相继要出台本省市电动自行车备案管理办法，根据11月4日四部委关于加强电动自行车管理工作座谈会的有关精神，以及前一阶段电动自行车分技术委员会提出的“修订建议报告”与“相关数据技术支撑”所做的努力，目前推进电动自行车国标修订工作的时机已成熟。我们应该紧紧围绕市场，紧贴老百姓的需求，本着“更加注重安全、兼顾各方利益、促进尽早出台”的原则，加快标准修订进程，要从交通参与方与管理者角度出发，制定安全性能更有保障，体现科学性、先进性、时代性，与国际接轨的标准，促进行业健康持续发展。

      目前，GB17761《电动自行车通用技术条件》国标修订协调工作小组已分工落实有关事宜，已和国家有关部门进行了沟通和汇报。地方协会和骨干企业组成的专家组于本月13日在无锡召开了“电动自行车国标修订工作会议”，会议就修订国家标准GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》的范围、内容和方法，以及最终形成行业内统一意见的时间进度进行了安排，行业有望于明年一季度前后提出行业标准的修订意见，报国家有关部门。