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南京市电动车三包一事近日闹得沸沸扬扬。5月31日，由南京市消协牵头,四部门联合出台《南京市电动自行车商品修理更换退货责任暂行办法》后,变数陡生，南京电动自行车行业协会当晚就宣称其会员单位暂不执行该办法，理由是其中个别条款有待商榷。
一部旨在为消费者利益着想的规定为何会招来行业协会的抵制？在这场行业协会与工商、质监、消协等部门的“对垒”中，作为在南京市场上的电动车销售商、电动车生产商、购买电动车的消费者，其背后又存在着怎样的利益博弈？假如按三包规定执行后，南京的电动车市场又会怎样波澜突起？
“三包”出台一波三折
电动车三包的出台，从一开始就走得不平坦。
今年2月23日,南京电动车三包办法的制订进入实际操作阶段,由南京市消协牵头,于当日召集了部分消费者代表、电动车代表以及相关专家,共同探讨了一份由南京市工商局、南京市质量技术监督局等四部门联合制订的《南京电动车修理更换退货责任暂行办法初稿》,在半天的讨论之后,南京市工商局副局长陆广陵在会上明确表示,该《办法》力争在今年“3·15”前出台。
3月13日本应是电动车三包政策对外发布的日子,然而该发布会在当天被迫突然取消，原因是南京电动车生产经营企业的集体反对。据称，面对提前拿到手的《南京市电动自行车商品修理更换退货责任暂行办法》,南京电动车生产厂家和经销商观点惊人的相似。由南京市大陆鸽、绿源、捷安特等生产企业和南京主要电动车经销商在内的24家企业负责人,聚集在一起,在彼此充分沟通以后,共同签署了一份关于要求推迟电动车三包发布时间的要求,并在报送南京市工商局相关领导的同时,要求修改现已制定好的电动车三包规定中的部分条款。
协会出面对抗“三包”
5月31日，南京市消协通过新闻媒体公开发布了电动车三包规定后，但半路上杀出个“程咬金”是他们所没有想到的。
这个“程咬金”就是南京电动自行车行业协会。南京电动自行车行业协会认为，其中的部分条款科学性和操作性不强，不能充分保证广大消费者根本利益和长远利益，中国自行车协会和上海市出台的三包办法得到了广大消费者的认同。在没有得到协商解决之前，他们会员单位严格执行中国自行车协会三包，并倡导非会员单位也按照此办法执行。
颇耐人寻味的是，记者昨天在采访中还意外地了解到，这个协会并不是一直就有，其成立日期是今年5月14日，据称，其会长就是“大陆鸽”电动车的负责人。
“三包”规定有漏洞
“电动车三包这个事情，从一开始我就在关注，就我个人来看，三包中有些条款定得确实太理想化了，事实上做起来会遇到不少问题！”南京天成电动车营销配套有限公司总经理成红喜昨天这样告诉记者。
成红喜称，作为销售商，三包规定出台后对他们的影响并不大，现在最急的是电动车生产商，这个规定实施后对他们的打击是巨大的。他举例称，比如说其中争议最大的电池一项，南京的三包规定中是1年，折旧率为每天0.2%,而上海规定的折旧率为每天0.3%，按照这样算起来，南京电动车电池的三包就不是1年，而是1年零3个月。另外，这个三包规定还有漏洞，就是在电池不能使用方面没有细化，比如说某消费者购买了某一品牌的电动车，在使用了10个月或11个月后，找个办法将电池搞坏，然后按照三包规定要求厂家或商家换个新电池。要把电池搞坏，方法有各种各样，这样对厂家来讲是不公平的，对电动车电池的损坏，应该有个比照参数，这样才有可行性。
每辆车成本增加200元
作为电动车生产厂家，是此次矛盾的焦点所在，也是激烈对抗的主体。记者昨天没能联系上南京“大陆鸽”生产厂家的负责人。苏州“小羚羊”电动车有限公司南京办事处的倪主任则认为，他们实际上并不是对抗电动车三包规定，相反是非常欢迎的，这有利于规范市场，他们只是认为此次电动车三包规定的条款太苛刻，企业无法承担损失。
他以三包第十三条为例,该条款规定如果电动车经两次修理,仍不能正常使用,凭维修者提供的维修记录和证明,由销售者负责为消费者免费更换。上海的电动车三包规定就是,相同部件修过两次后不能使用可做更换处理。而南京则是电动车不同部件,只要做了两次修理还不能使用就要免费更换，比如说刹车线，一年内换两次并不少见，这样的免费更换就有点强人所难。再说，现在的电动车销售出去后，他们生产商和销售商都无法监控其使用情况，带人行驶的，拖拉货物的，这些不正常使用的情况都会造成电动车出现问题。诸如此类的高要求条款,让他们深感有些吃不消。
倪主任分析认为，假如进入南京市场上销售的电动车都执行南京市消协制定的该三包规定，目前南京市场上销售出的每辆电动车将会增加200元的成本，在如今南京电动车市场竞争激烈的情况下，又不能提价销售，这对整个电动车生产厂家都是沉重的打击。
市场竞争面临变数
在采访中，无论是电动车生产商还是销售商，都希望行业协会能与南京市消协坐下来再次就一些细节商讨。假如“谈判”未能如愿，南京的电动车市场将会呈现何种格局？
倪主任表示，肯定会造成现有市场的重新洗牌，因为以前南京市场上有很多低价车部件所选用的材料质量不是很硬，一旦实行三包，首先就是这部分企业被淘汰出局，这对消费者来讲是好事。
成红喜则认为，就目前的电动车生产企业来说,电动车的电池都是从专门的电池生产厂购买的,本身成本就高,如果一有问题就要更换新电池,这种花费实在难以承受。如果执行三包规定后，很有可能出现的一种情况就是会出现一个怪现象：南京市场上卖电动车的都不卖电池，因为电池的价格要占到整车价格的五分之一左右，要是消费者都换电池，厂家肯定赔不起，只有不卖电池了。甚至还有一些电动车生产厂家表示，生产电动车都是要赚钱的，如果他们觉得划不来，干脆就退出南京市场了。
对此，南京市消协秘书长许明说，三包的目的是规范市场，提高产品的质量，不愿执行三包的企业可以退出南京市场，有人退出倒是一件好事，消费者才会拥有更多的实惠。下一阶段工商部门将实行“扶优保名牌”工程，联合质监部门加大抽检力度，查处并曝光一批严重扰乱电动自行车市场秩序的行为，引导好消费者，创一批名牌，保一批名牌，对市场进行一次洗牌。
已有商家积极响应
就在南京市几十家电动车生产、经销企业抱成一团抵制新近出台的三包规定的时候，南京万成电动车连锁公司偕同代理的上海千鹤电动车却声称坚决响应三包，第一个站出来做了头号“叛徒”。公司总经理杜慧在接受记者采访时表示要把这个“叛徒”做到底，因为他相信公司所经销的电动自行车的质量是经得起三包考验的。他告诉记者，三包对广大消费者来说无疑是件好事，维护了广大消费者的合法权益，同时又维护了优质产品的合法利益。目前南京市电动车市场的产品质量鱼龙混杂，参差不齐，销售价格混乱，而一些消费者在不了解电动车常识的情况下购买劣质产品，给自己的工作和生活带来了很多麻烦，而真正的优质品牌却被低劣的产品所淹没。这次三包的出台主要针对低劣低价电动车，老百姓投诉的也是这类车。如果依靠三包对南京市场进行重新洗牌，整个市场会朝着健康的方向发展。
消协站到风口浪尖
从现在的形势看，无论是电动自行车行业协会还是电动自行车厂家，他们矛头指向的都是南京市消费者协会。记者专访了南京市消费者协会秘书长许明。
许明昨日在接受记者专访时，就南京市电动自行车行业协会的意见作了针对性的反驳。他认为，第一个意见是“三包”中的第十三条，退换货条件不应该是两次维修，而是两次相同故障维修，不然企业成本肯定增加很多。如果按照意见来执行，很有可能导致消费者的电动自行车所有零件都更换过两次后才能退换货，消费者权益无法保障。“三包”第十三条的规定是符合消法和江苏省实施消法办法以及大“三包”的有关规定。许秘书长提到，比电动自行车更为复杂的摩托车以及更为简单的自行车的“三包”都是这么约定的，为什么单单电动自行车就做不到？
南京市电动自行车行业协会第二个意见是“三包”中的第十七条和第二十条，认为更换后的电池和主要零部件“三包”有效期自更换之日起重新计算过于苛刻。其实，第十七条中有个前提，就是电池经过两次更换后仍不能正常使用的，第三次更换的电池才重新计算“三包”有效期。试想，两次更换的电池都不能使用，那这样的电池还是好电池吗？主要零部件更换后“三包”有效期自更换之日起重新计算符合大“三包”的有关规定，别的产品能做到，电动自行车为什么做不到？
许秘书长表示，南京市是江苏省第七个出台电动自行车“三包”规定的城市，为什么这么多城市会为一个单独商品来制定“三包”，相信这一点所有人都应该明白。消协的态度很坚决，不可能因为有某些方面的异议而取消“三包”，因为消协的背后站的是广大的消费者。
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