[提要]　《郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法》因“争议很大”被市人大常委会放弃审议。

　　近日，包括本报在内的多家媒体均报道了《郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法》（以下简称《管理办法》）被列入郑州市人大2016年立法规划的消息，一时间，郑州市300多万辆电动车将上牌，并给予路权保障的消息传遍大街小巷。然而，记者了解到的最新消息是《管理办法》因“争议很大”被市人大常委会放弃审议，也就是说《管理办法》的出台仍然遥遥无期。

　　【事件】
　　电动车管理办法今年可能无法出台
　　根据郑州市政府“关于郑州市十四届人大三次会议代表议案、建议办理进展情况的报告（书面）”，《郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法》已列入郑州市人大2016年立法规划。
　　那么，这个《管理办法》啥时候接受审议？有无时间表？昨天，郑州市人大有关工作人员说，8月下旬，郑州会召开郑州市第十四届人大常委会第20次会议。截至目前，会议议程中并没有审议郑州电动车管理办法这一项。
　　据知情人介绍，因为立法程序比较复杂，有很多程序要走，郑州电动车管理办法今年很可能无法出台。

　　【遮掩】
　　记者多方采访，难窥《管理办法》真容
　　根据郑州市政府“关于市十四届人大三次会议代表议案、建议办理进展情况的报告（书面）”的内容，郑州市陈战军等11名代表提出“关于加强电动车管理的议案”，是由郑州市人大常委会和郑州市政府共同办理的议案。目前，郑州市政府办理的部分已经办结。截至6月28日，《郑州市电动自行车、残疾人机动轮椅管理办法》已经郑州市法制办审核，向全市征集意见的工作也已结束，已列入郑州市人大2016年立法计划。
　　大河报记者曾专门就此事向郑州市政府法制办发采访函，想了解《管理办法（征求意见稿）》的具体内容，他们表示，暂时不便透露。记者没有在郑州市政府的官方网站，郑州市当地主流媒体上看到《管理办法》面向社会征求意见的公告。
　　对于本报的采访函，亦未得到郑州市政府法制办的书面回复。记者多次联系郑州市政府法制办有关工作人员，他们表示这个办法的内容暂时不便透露。

　　【说法】
　　2018年前试行电动车登记
　　对于大家最关心的电动自行车挂牌问题，在采访中，记者打探到了相对清晰的信息。
　　郑州市政府有关部门工作人员说，电动车何时登记挂牌，这个还要具体看郑州电动车管理办法是咋规定的。在《管理办法》没有出台之前，政府会考虑暂时通过规章制度的形式，先试行电动自行车登记制度，试行的时间节点是2018年之前。

　　【借鉴】
　　从《南昌市电动自行车管理条例》看郑州的纠结
　　在郑州《管理办法》难产的同时，南昌却在电动自行车管理上迈出了坚实的一步——《南昌市电动自行车管理条例》（以下简称“南昌条例”）经2016年2月26日南昌市第十四届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，2016年6月8日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准，自2016年9月1日起施行。
　　同为省会城市，南昌的各类电动车达到了150多万辆，许多管理难题与郑州类似，从中我们可以看出郑州管理电动车的难处：

　　纠结一：啥样的电动车可以登记挂牌
　　(按南昌的办法，郑州的电动车七八成都不符合登记条件)
　　“南昌条例”第三条规定：电动自行车，是指以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，能实现人力骑行、电动或者电助动功能，符合国家标准的非机动车。只有这些电动自行车才符合登记条件。
　　对照此规定，郑州的电动车可能七八成都不符合登记条件。据一位多年专业从事销售电动车的业内人士介绍：郑州市目前在路上跑的电动车，绝大多数不能称为电动自行车，而应被称为电动摩托车。
　　据了解，国家标准化委员会曾计划修改电动车国家新标准，将“40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车，称为轻便电动摩托车或电动摩托车，划入机动车范畴”，并计划从2010年1月1日起实施。但是，该标准规定于2009年12月15日被国家标准化管理委员会暂缓实施。
　　电动自行车从电池续航能力方面，显然不能满足人们长距离出行的需求，但是如果允许电动摩托车登记挂牌，则无疑赋予了电动摩托车“机动车”的身份（根据《道路交通安全法》，非机动车道内行驶的车辆时速不能超过15公里），可以预见，上百万辆的电动摩托车以合法身份，汇入机动车道，将会给郑州市的交通带来怎样的灾难。

　　纠结二：无法登记挂牌的电动车如何处理
　　（按南昌的办法，上不了牌的电动车可以退、换货，这恐怕会压倒郑州的电动车销售者）
　　“南昌条例”第十一条规定，消费者因购置的电动自行车未纳入省产品目录本市不予登记的，可以依法要求销售者退货或者换货。
　　如果郑州市严格执行不符合电动自行车现行标准的车，不予登记挂牌，那么将有百万量级的电动车无法获得合法身份上路行驶。市民花费数千元购置的电动车，却成为废铁，恐怕无人可以接受，如果市民要求销售者退货或者换货，恐怕销售者也无法承受。

　　纠结三：电动自行车的合法路权如何保障
　　(郑州有限的道路资源是否能给予电动自行车充分的路权保障)
　　“南昌条例”第二十三条公安机关交通管理部门应当加强道路执法，疏导车辆，保障非机动车道畅通。
　　在郑州市，电动车穿梭于机动车道上，机动车占用非机动车道、人行道的情况十分普遍，电动车、机动车之间的矛盾时有爆发。先不论郑州有限的道路资源是否能给予电动自行车充分的路权保障，如果给了电动自行车合法路权，电动车闯红灯、超速行驶、逆向行驶、随意穿行机动车道等问题无法得到有效解决，怎么办？这一问题解决不好，市政府可能会处于“两头落埋怨”的尴尬境地。

　　纠结四：如何安放快递小哥的“青春”
　　(如果只有电动自行车可登记上路，快递用的电动摩托车或者电动三轮车将如何处理)
　　“南昌条例”第二十五条规定，电动自行车的“载物高度自地面起不得超出1.5米，宽度左右各不得超出车把0.15米，长度前端不得超出车轮，后端不得超出车身0.3米”。
　　你见过郑州的快递小哥用电动自行车送货吗？几乎没有。快递小哥需要自己的车辆随时爆发“洪荒之力”，多数用的是电动摩托车或者电动三轮车。如果只有电动自行车可登记上路，无疑对快递行业是致命打击。

　　记者手记
　　电动车上牌考验政府智慧

　　郑州市饱受电动车的困扰已经多年，一方面，从来没有哪个城市像郑州这样拥有如此多数量的电动车，数百万民众依赖电动车出行，另一方面，电动车对交通秩序的干扰，连带产生的消防安全问题让政府部门头疼不已。郑州市酝酿出台《管理办法》已经多年，好不容易到“临门一脚”，却放弃了，这说明《管理办法》的内容确实存在无法调和的争议和矛盾。这从郑州市政府法制办“悄无声息”面向社会征求意见，市人大常委会对草案内容三缄其口，记者多次沟通，至今不能一窥草案真容可见一斑。
　　不过，与郑州市情况类似的南昌市，却要在9月1日开始实施《南昌市电动自行车管理办法》了，目前该市150多万辆电动自行车正在依据《办法》挂牌，同为省会城市，同为电动车大市，郑州市在制订办法时，极有可能会参考南昌市的管理办法，从中我们或许可以看到郑州市的“纠结”和“为难”。
　　电动车问题由来已久，积重难返，属于“痼疾”。怎样做到既能规范电动车使用，又能合理合法保障数百万人的权益，确实考验郑州市政府的智慧。

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