[提要]　4月5日，深圳交警就近日的“禁摩限电”召开记者会，但很遗憾的是作为关乎电动车在深圳生死存亡的事件会议，电动车行业人士却没能得到参会资格，或许是担心问题太过犀利了吧？

　　4月5日，深圳交警就近日的“禁摩限电”召开记者会，但很遗憾的是作为关乎电动车在深圳生死存亡的事件会议，电动车行业人士却没能得到参会资格，或许是担心问题太过犀利了吧？
　　感谢【电动车第一资讯】提供的素材，小编也将本次记者会的现场实录从头到尾给大家看看，哪些在打太极，哪些在唱双簧。
　　针对深圳交警给出的解答，小编会在后面进行深入跟踪分析。

“禁摩限电”记者会【现场答记者问】
　　“记者：你好！我是来自深圳新闻网的记者，我们从昨天深圳交警权威发布的订阅号看到目前扣留有1.7万多辆，扣留人员800多人次，近900人次，目前我们“禁摩限电”这么长时间以来，目前的处理结果或者治理的成效是否符合我们的预期？对扣留这800人是否超出我们的预想？谢谢！”

　　深圳交警：这位媒体朋友，我们从今年3月21日开始，按照市里统一部署，今年是深圳城市管理治理年。对交警来讲，交通的治理是我们整个城市管理治理年中间这项任务中间一个非常重要的组成部分。因此我们从3月份开始就启动了法治通城2016年行动。这个行动旨在对影响我们全市的交通秩序、交通安全、交通文明的各项交通乱象进行治理。既包括机动车违法行为，也包括非机动车、电动车、摩托车、行人的各类违法行为。

　　大家看到，从今年以来我们对机动车的治理力度不断加大，无论是重点违法车辆的查处，还是对酒驾等等各类违法行为的查处，应该讲今年治理力度比往年明显加大。从3月份开始，根据交通的现状，特别是去年仅仅涉及电动车的交通死亡事故就造成了114人死亡。今年1-3月份，在各类事故都在下降的情况下，唯独涉及电动车、摩托车事故大幅上升。这和我们今年的城市管理治理年要求显然不相符。因此我们从3月份开始启动了对电动车、摩托车的专项治理。这也是从2012年我们连续治理三年以后又第四个年头。

　　今年的治理方式，我们打破原来的在普通路面、一般路面设点、拦车、查扣比较没有特别针对性的方法，我们今年改为源头治理，刚才介绍到四个源头，我们首先从非法聚集拉客的地铁站、公交场站各个源头出发开始今年新一轮的治理。经过我们从3月21日以来的这类治理，效果非常突出。记者朋友可以去我们地铁站、公交场站包括繁华商业区采访一下，问一下经常出入这些区域的市民的感受，在上述区域一般情况下很少发现大量的聚集。原来在有些地铁站坐地铁出来的时候，所有车都围上去，让你没法出地铁站，包括下公交车的时候很多非法营运的车围上去，让人没法下公交车，严重影响我们城市的治理。包括口岸地区，比如福田口岸，我前两天晚上去了福田口岸，看到还有三辆残疾人驾驶的三轮车进行长期的和我们打游击的非法营运。我们也要求口岸大队一个月之内必须打掉，不管是残疾人还是正常人，不是依法在使用道路，长期在口岸地区非法营运的情况我们必须予以依法查处。

　　“记者：华夏之声电台，很多人说禁停是简单的管理方法，我们是不是还有更好的方法，我们是不是可以会同市场或者其他监管部门一起来做一个更好的管理。第二，今天到场很多全国的媒体都希望把深圳作为一个借鉴的范本，您觉得是不是在今后在大城市没有摩托车就是一个最好的现象？谢谢！”

　　深圳交警：这个问题应该是两个层面：第一个层面，在深圳我们对于电动车并没有采取全面禁止，而是“疏堵结合、分类实施”。我们在公交覆盖率密度比较高的区域，而且在城市主干道道路资源非常紧缺的区域，采取了禁止普通的电动自行车行使。对特殊行业纳入统一管理，准许在路段行使。

　　第二个层面，在一些公交骨干相对来讲比较差或者居民生活周边区域，这些区域我们准许电动车通行。

　　我们这次所查扣的重点或者说工作整治的重点，这次没有新的规定，全是以前的规定。

　　第二，我们查扣的车辆主要是严重超标的电动自行车、没法上牌的、非法改装拼装的电动三轮车。这些车辆哪怕在今后没有电动车禁行的道路上也会被查扣。这和禁行是两个概念。
　　第三个问题，关于摩托车的问题。道路资源也是一个资源。对深圳来说，道路资源是尤为宝贵的。我们道路资源非常稀缺，我们要满足汽车，汽车还分货车，货车中还分很多类。包括私家车，包括本地车、外地车，包括公交车、自行车、三轮车等等，各类车辆都要使用道路资源，因此不可能满足所有车辆使用。我们只能够根据不同区域、不同时段、采取不同模式来分别提供给各类的使用者。比如深南路，我们根据不同时段、不同方式供给大家使用，例如货车有的在夜间可以使用。外地车在高峰期不能使用，只能在平峰期使用等等。

　　对于摩托车的问题同样是如此。我们在全市范围内“禁摩”已经很多年了。在全国范围内，大城市几乎无一例外都禁行了摩托车。这位记者关于问到摩托车的问题，为什么当时禁止摩托车？

　　第一，深圳道路资源还是非常有限。随着我们迅猛发展，特别私家车走入千家万户。显然就没有给摩托车留出更多的道路。这是十几年之前的考虑。

　　第二，涉及摩托车的交通事故量确实非常大，就像现在的电动车一样，几乎占到所有事故的一半以上。

　　第三，由于各种管理手段跟不上。大量的非法摩托车上路，无牌无证的，没有保险、没有驾驶证的等等，比较多。因此在很多年之前我们采取了这个措施。

　　随着城市发展到今天，我们也一直在思考这个问题，是否根据市民的需求在路权的分配上更加合理科学，更多、更可能满足一些人的需求。比如有些人提出来摩托车不是作为交通工具，有些人很爱好骑摩托车，把摩托车作为一种运动、一种时尚，这种可不可以。或者在一定区域内、在一定时段内能不能用，这个问题确实值得我们研究，这也是我们对这个问题的思考。当然这个问题，包括流动三轮车，我也一并回答，等下可能也有记者会问这个问题。

　　对于流动使用三轮车作为目前最廉价、最便捷的运输方式，我们也看到在全国不少地方是这样做的。在深圳的不少公司也是这样做的。刚才讲到第一个方面首先是我们道路资源不可能提供过多的道路资源给电动三轮车，这就是现状。两轮的电动车我们都不可能提供过多的道路资源，目前的情况下，也没有这个路权的分配。我们也正在考虑是否在很多片区做一些慢行的交通体系，市政府也在推进这个事。但是我理解的慢行交通主要是一些自行车为主，同时这些慢行交通体系还可以提供给那些不超标的电动自行车。不超标电动自行车的安全性、车速、重量等等应该讲都比较安全，20公里/小时以下，重量40公斤以下等等。但是我们现在看到的电动自行车几乎无一例外全部超标，这样的车和自行车走在一起，自行车没有安全感、行人也没有安全感。因此目前的路权，对三轮车不可能做大量的分配，我们道路资源确实非常紧张。

　　第二个层面，实际上对于快递业的运输方式，三轮车不是唯一的方式。但是目前是比较廉价的方式。根据我们城市的发展，什么区域、什么时段能够采用这种交通方式，值得我们管理者有一个更高的智慧来解决这个问题。实际运输工具、快递运输工具可以有汽车、货车。目前市政府正在推进电动货车、新能源小货车工作。我们也建议这些企业现在已经可以购买了。在全市一天24小时所有道路几乎都不限行，这可以作为一个很好的运输方式。同时还可以两轮的，通过两轮电动车，通过自行车甚至通过人去送，方式不同。我们下一步也会研究哪一种方式更适合深圳，更适合片区，我们下一步可能会根据不同地区、不同时段配给不同的运输方式，这才是我们所追求的一种合理的、合乎深圳整个城市发展快递业的运输方式。

　　对于目前大量使用三轮车，这些三轮车成本比较低，但是几乎全部都是改装的，非法拼装的三轮车。因为现在本身也没有国标。这些车连我们邮政部门推荐的行业标准都达不到。因此在深圳目前情况下不可能通行。

　　所以目前采取过渡期方式，第一，我们会根据企业置换车情况，适当延长过渡期，保证每个企业都能够正常运作。第二，多次商量包括和行业协会商量，我们准备组织一个调研组。国务院文件讲到这种流动专用的三轮车在深圳如何落地，用什么车型，应不应该买保险，算机动车还是非机动车，如何分配路权，是否需要证件等等。只有我们把这些问题都研究透了，让它保证在一个有序、安全、方便的情况下运行，这样的话我们这个措施才能真正落地，才能真正在深圳落地。

　　“记者：我是财新传媒的记者，网上流传有一个交通综合整治的奖励项目，里面提到查处非法营运的三轮车和拘留无证驾驶的当事人都会有奖励，这个情况是存在吗？如果存在，那这笔奖金是属于财政支出吗？如果是的话，是属于哪一类、哪一款、哪一项，奖励的法理依据是什么？

　　第二个问题，关于特殊行业车辆备案制度。快递行业有1.3万的指标，这个当年的发放情况应该是分批次发放的，我想知道具体的时点？另外这次临时增加5000个指标，加起来是1.8万，和今天早上深圳邮政管理局的人说有5.5万一线快递员缺口是3.7万，今年有什么具体计划？谢谢！”

　　深圳交警：第一个问题，关于网上流传的，应该是龙华新区龙华街道办对于在“禁摩限电”整治工作中，包括扣留三轮车，拘留一个人给奖金的问题，这个问题确实有存在。相关部门已经责令龙华街道办立即整改。据我了解目前已整改。这个工作应该讲，奖金不是交警局发放的，所以它的来源渠道等等我们还没有具体掌握。

　　关于配额问题。1.3万的配额是2012年我们和协会、邮政管理部门一起确定的。从现在情况来看，这个配额确实不够。行业协会在去年的时候向我们提出要增加1万个配额。我们今年决定了，这不是刚刚增加的，原来就出来了。我们增加5000个是已经研究决定了，首先增加5000个。为什么这样说？配额是我们根据整个企业发展、整个行业比较决定来进行配置制。为什么实行配额制？就是为了保证行业健康发展，某种意义上这是一种特许权。有些人提出实行配额就是腐败，就可能存在权力寻租。

　　第一，这个配额发放给协会，由协会发放给企业，我们跟企业没有任何关系。是我们发放给协会，协会来发放的。

　　第二，配额制，只有协会才会掌握到企业的发展状况，因此流动性大，而且很多不是企业自己买车，而是由快递员或者其他员工自己带车入职。随着流动性大，我们觉得必须实行配额制管理，否则随便都可以申报，全市很多道路都是特种行业车，居民也骑着特种行业车，不利于这些车辆供行业专用。对于5000个，是第一批。因为企业买车包括备案需要一个过程。我们根据企业订车的情况，企业发展的状况来实时增加配额。从现在来看5000个肯定不够，他现在申请1万个可能也不够。这里我们会保证行业的发展。配额的管理就是为了更好的保护行业。企业管理，很多是自带车参加快递业，这样的话，离开这个行业把自己车带走了，但是指标不能带走，必须有一个指标。假如自己申请，把指标拿走了，不利于行业发展。

　　主持人：感谢媒体的发问，也感谢徐炜局长接连回答了三个问题。我跟各位媒体朋友通报一下。我们邀请到场参加座谈会的还有深圳邮政管理局蓝志华处长以及快递协会郭小梅秘书长。我们请两位简单介绍一下。

　　蓝志华：各位媒体朋友，下午好！作为服务百姓民生，支撑经济和社会发展的现代服务业，深圳市的快递业以年均30%以上的速度快速增长。前一段时间也有媒体采访我，发现在网上很多的数据也用了2011-2015年的数据。我们深圳的2011年快递收件量2.4亿件。到了2015年14亿件。中间少了一段，其实我们现在路上在走的件，2015年全年收派加件量达到21.65亿件。快递的业务收入222.97亿，同比增长32.19%，占GDP1.3%。如果我们这些快件以每件平均160元的货值来算，这些快件已经支撑起3464亿元社会的销售额。我们也按人均来算，全市人均收寄129件，快递业快速成长支持了经济发展，成绩的取得得益于市政府以及相关部门的大力支持，也凝聚了快递员艰辛劳顿。目前末端快速仍两轮、三轮电动车为主，我们也感谢交警部门在政策上给予深圳快递业大力制止，纳入特种行业车辆管理。并给予1.8万辆配额。

　　刚才有媒体也说了，随着我们近年来快递量的爆发式增长，还有下一步包括主力电商、跨境电商，这个配额远远不能满足现在快递快速需求，大家都意识到了这个问题。而这次专项行动方案公布后，我们局立即启动了应急预案，指导企业做好应急处置，并加强与地方政府有关部门沟通，力争保证生产服务秩序。自从行动开始以来，多家快递企业反映车辆、人员被查扣的情况，我们收到企业反映的情况后，也积极与交警部门沟通，及时把专项行动方案传达给企业，尽力化解安抚企业员工，一方面要求企业配合行动。另一方面也要求企业加快转型升级，改变作业组织和流程。我们也鼓励企业在下一步转型中选用新能源货车和面包车，而在这些货车还没有具体运作的时候，也有企业反映一些蓝牌的能不能暂时用，把货拉到具体地点，再根据自行车。我们也会通过我们成立的调研小组来进行下一步的调研。

　　目前我们深圳市内收派件情况正常，并未出现网络报道的某家企业某个站点从8万降到1万的情况，我们向企业核实，这是口误。他只是说8万降了1万，实际上还有7万收件量。通过我们和交警部门协调，目前深圳市内快递从业人员情绪稳定。在下一步我们局将继续加大工作力度，做好引导企业，加大转运力度，灵活采取多种末端投递方式，力争做到快件不积压、不延误，努力保障广大市民切身利益。通过希望交警部门疏导结合的原则，加大调研力度。过渡期时间在调研基础上给予适当延长。第二，统筹考虑非机动车，某些地段、某些地区、某些时段在我们转型升级完成之前，使用我们在保障道路交通安全和畅通的情况下，给予快递业末端派送车辆通行便利。谢谢各位！

　　主持人：下面有请快递协会郭小梅秘书长进行情况介绍。

　　郭小梅：感谢新闻媒体朋友们对我们快递业的关注、支持、扶持和热爱。深圳今年是城市管理治理年，作为我们快递业、作为我本人都非常拥护和支持这项措施。当然在这个治理过程中，我们快递业是有一定的影响，特别是整治初期也导致了我们有一些邮件的延误。

　　我针对这个情况，把交警的指导思想传递给企业。同时也要求企业支持措施，同时进行置换。首先积极盘活从2012年开始，我们快递业就被市政府交警部门纳入了特殊行业这个政策的电动车备案政策扶持。

　　由于行业流动性比较大，备案后，有一些快递员离职、破损，我们及时进行了更新。另外，我们积极地在企业里推荐新能源汽车，这也是我们市政府一项举措。在这个过程中，我们企业都有对新能源汽车采购或者租赁。甚至有一些延误的快件，我们企业采取了租出租车的方式来解决投递的难题。

　　与此同时，我们跟管理部门一起，积极向交警部门反映这些问题，也得到了交警和政府相关职能部门大力支持。包括一是延长治理过渡期限。二是给予我们增加电动自行车的配额。这些举措对我们快递业应该说看到了希望，看到了曙光。对近期我们快递业邮件延误的情况是得到了延缓。当然，在下来过程当中，我们更加希望新闻媒体能够更多对我们这个行业给予理解、扶持，给予更多关注。特别我们也希望交警部门在延长过渡期过程当中，考虑到我们采购电动车、采购自行车的时间相对比较长。特别是采购电动车，从拿到配额、采购车辆、验车到给予牌照上路，最低时限都要一个月，所以我们希望这项政策能够适度放宽。

　　第二，电动车配额。这个我不多讲了。在我们完成配额的同时，再根据情况给予我们指标。

　　今天上午交警部门也组织了很多专家学者对我们怎么样解决末端投递问题来整治、开良方。我们也提出了能够让立法的城市走在前面。现在国家邮政局已经出台了电动三轮车一个标准，但是只是一个推荐标准，能否把这个标准根据我们深圳实际上升为国家标准，给予我们扶持。包括载量、车型方面都符合我们快递特点，又能安全快速，来支持快递业更好、更有秩序的发展。谢谢！

　　主持人：下面请大家继续提问。

　　“记者：我是今日头条的，针对网友提出的一个问题请问深圳交警，他们有一个疑问，新浪微博上的评论为什么给删掉，删掉内容是限制电动车拘留人是怎么回事？骑电动车被捕拘留的依据是什么？谢谢！”

　　深圳交警：第一，为什么会删？第二，为什么会拘留人？这两个问题我回答一下。

　　首先据我所知，深圳交警从来没有在新浪微博上主动删过一条评论。第二，对于为什么会拘留了800多人。我们公布了一个数据，我们这次拘留主要是，第一，对无证驾驶拘留。第二，对严重扰乱秩序的拘留。绝大部分是无证驾驶摩托车，这个现象在我们原关外地区比较突出，非法营运中间很多人用了摩托车。第二，对严重超标的电动车，经我们检验达到机动车水平的，就按照机动车来处理。也包括16个涉及快递业行业的快递员。另外一部分的拘留是扰乱公共秩序，长期在地铁站门口聚集非法营运的。经过我们整改、训诫、处罚，还是继续非法营运的，我们就以扰乱公共秩序予以拘留。谢谢！

　　“记者：我是香港有线电视的，你们说根据两个法律来规定新的限制，但是你们也提到有通告，已经是第四次通告。这个通告是不是有限期的，8年限期。你们要不停更新通告来进行这个规范，我想问我这样理解有没有错？如果没有错的话，是不是这个限制就是根据通告来执行规范的？谢谢你。”

　　深圳交警：对于摩托车特别是电动车的限行，我们是根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》的规定，这个条例是有特区立法权的。这个条例规定了交通管理部门可以在一定区域内对电动自行车采取限制通行的措施，这是我们有特区立法授权。授权给我们有权力经过媒体公告以后对某条道路，比如深南大道采取限行通告，因为授权给警察了，警察有权力决定根据道路的情况，特别是公交的覆盖率来决定哪条道路是否对电动车进行限行。我们不是根据通告来进行限行，而是根据特区条例的授权，授权我们可以这样做，由我们来决定哪些道路进行限行电动车。

　　这个权力不是在交警，而是在我们特区人大、特区立法。
　　“记者：我是快递杂志的记者，感谢给我一个行业媒体提供的提问机会。这次来参加发布会之前，我们也跟全国部分快递公司做了调查，对深圳交警近期出台的扶持举措，大部分企业都是持比较认可欢迎的态度，但是就我们行业来讲，最关心的问题还是接下来落实的问题。

　　第一，刚才发布的五项举措里面其中有一项是浮动备案管理、二维码管理系统。我想问一下刚才说的举措有没有一个时间表，对快递公司来讲，快件每天都在产生，每天几千万快件，深圳每天流转600多万，这是一个巨大的数据。时间不等人，有没有在这方面相应的时间安排。

　　第二个问题，据快递公司反映，二轮车配额远远满足不了需求，既然实行动态管理，更新了手段，配额能不能放开？还有路权的问题，刚才提到深圳道路资源不足以支撑三轮车行使，我们是否可以参考其他城市做法，在特殊路段、特殊区域进行试点？因为现在全国其他城市也有一些探索尝试。”

　　深圳交警：通过这一次对电动车“禁摩限电”整治，反过来能够促进整个快递业发展。刚才邮政局同志也提到了转型升级，愿意在快递业转型升级中间助深圳交警一臂之力。也可以说在我们快递业升级转型中间，特别在运输方式、运输工具方面我们有能力也有信心打造成深圳的一个样本。回应快递杂志记者三个提问。

　　首先，我们在大多数城市中间逐步禁限摩托车电动车城市中间，我们首先提出备案制、二维码管理，这合乎我们深圳的情况，也合乎深圳这个城市对民生问题的特别关注。不仅有快递业，还有送煤气、送水、送报纸、抢修、送牛奶的，这是民生，必须予以保障。因此我们2012年采取了备案制。备案制我们要求公司、人和车三者进行绑定。原来绑定比较复杂，通过人工，公司要换一个人的话，要重新绑定一段周期。有了二维码之后，应该在4月中旬或者下旬就可以解决问题。由企业随时对车辆人员进行绑定。因为它的人员流动性很强，来的人通过二维码全流程注册绑定。为什么这样做？也是方便我们路面查验，从每天执法工单上就可以看到，这个周期极大地方便行业管理。

　　第二，关于二轮电动车配额放开的问题。完全放开的话可能更不利于整个行业发展。虽然目前数量不能满足5.5万快递员需求，但是由于我们置换车辆要一段时间，我们会根据每个企业购车量，而且车辆到达深圳的时间以及数量来实时增加我们的配额。每天承运多少快递量决定了你只有多少辆车，多了也是浪费，少了不利于把货运走。对数量上，对单一个人来讲不能做到谁来申请都给。但是对行业来讲，对公司来讲，某种意义上来讲也是放开的。只要公司需求是有的，我们能够保证你的业务量、保证你的用车量。

　　第三，关于电动三轮车的问题。确实它是一个成本比较低、而且比较便捷的，特别是对于大件的快件能够很好地运输的一个运输方式之一。特别是成本比较低，通达性比较好。刚才讲到我们很快会组成调研组去具体地研究，特别在国家标准出来之后，哪怕国家标准不出来，我们深圳有条件实施的话，研究在什么路段、在什么区域、在什么时间段可以使用这样的车辆。我刚才讲到其实运输方式很多，我们每个区域每条道路甚至每个人每个小区总能找到一种适合自己的，而且又方便别人的，取得我们社会利益最大化的一种快递的运输方式，这是下一步调研组所要完成的一个重点工作，为快递业发展，快递业转型升级，助深圳交警一臂之力。谢谢各位！

　　主持人：感谢各位媒体和记者朋友，座谈会已经持续了将近一个半小时，现在即将结束。如果各位媒体和记者朋友还有问题，由我局宣传部门对口收集后会给各位及时答复，感谢各位，会议到此结束。

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