第十二届全国人大代表、天能集团董事长张天任今年将提交15项议案，涉及让市场决定新能源汽车发展、规范蓄电池行业准入、强化废铅蓄电池回收监管、科学建设新能源汽车产业集聚区等方面建议。

　　张天任非常关注新能源产业的发展。从2013年以来，提出多项关于微型电动车及电池产业发展的议案。今年他再次呼吁国家放开对微型电动车的管理，鼓励和支持多种电池路线、多层次电动汽车发展。

微型电动车是必由之路

　　时下正值雾霾治理话题热议时期，进而加强人们对新能源汽车的推广预期。张天任表示，从民生需求及节能减排上看，发展城市微型电动车是我国13亿人口出行机动化的必由之路，政府需要合理引导人们使用节能环保的出行工具，尤其是广大的农村和小城镇地区。

　　据张天任分析，我国新能源汽车产业仍处于起步阶段，动力电池等关键零部件仍大而不强，而城市微型车基本采用国产部件，如能低端切入、科学引导其发展，可有效推进我国动力电池等新能源关键零部件材料形成规模优势。同时，不断增长的城市微型车企业激活了新能源汽车的市场活力，支撑了高端市场的发展。

行业问题与建议

　　然而目前微型电动车的发展仍存在一些问题。张天任指出，一是部门地方针对城市微型车制定了相关政策法规，但由于没有统一性、强制性和约束力，很难有效落实。当前亟需从国家层面厘清车辆属性，在我国交通体系中给以明确地位。主要有产品标准、市场准入、路权管理、车辆注册登记、牌照管理、驾驶证及保险等六个方面；

　　二是由于缺乏国家强制性标准，导致产品良莠不齐。虽然部分企业参照了国外、行业组织发布的标准规范，但是缺乏约束力，部分产品存在配置简陋、制造工艺粗糙、安全性差等问题。

　　三是生产汽车准入管理不明确。目前城市微型车没有列入法定交通工具，也就没有纳入工信部《车辆生产企业及产品公告》管理。在地方政府默许下大量生产企业以“电动观光车”、“老年代步车”、“电动助理车”等名义销售，上路行驶造成了安全隐患，成为行业和交通管理的难题。

　　四是目前城市微型车还游离于交通监管之外。根据山东汽车工程学会调查，城市微型车在实际使用中很大比例没有牌照、驾照和保险，经销商甚至将“无需驾照、牌照、上税”作为卖点，违规不受罚，导致了城市微型车闯红灯、逆行、违规停放等问题越来越严重。这就需要对城市微型车进行疏堵结合，尽早构建一套行之有效的管理体系，逐步引导和规范其发展。

　　对比国外情况，美、欧、日等发达国家针对短途代步机动化需求，及时调整管理体系，制定了相应的法规和管理规范，以满足城市微型车上路的需求。美国交通部安全管理局综合评估后于1998年制定了针对低速车辆的《联邦机动车安全标准》第500号法规，2005年、2006年进行了两次修订。到目前已有46个州允许城市微型车在限速35英里/小时(56公里/小时)的公路行驶。欧盟按四轮摩托车给以路权和监督，并对城市微型车采取与电动汽车相同的鼓励政策。日本制定了超小型交通工具普及发展规划，发布允许上路行驶的临时认证制度，放宽了部分标准要求，旨在应对人口老龄化和推进低碳城市建设。2013年又发布《临时认证制度》，促进公共团体导入超小型机动车进行试点，增强国民对电动车的理解，提高社会接受度。

　　张天任建议国家对微型电动车适当放开政策，实行“产品准入从严，企业准入从宽”的管理原则，鼓励和支持多种电池路线、不同电池搭配的新能源电动汽车兼容发展，并且针对微型电动车建立起科学的技术标准体系。建议国家将微型电动车纳入我国道路交通规划之中，列入法定交通工具，允许符合标准的微型电动车上牌上路。

铅酸电池升级与回收

　　目前微型电动车大多采用铅酸电池，张天任表示，铅酸电池技术成熟、价格便宜、能满足一般出行需求。随着居民消费能力提高和锂电池成本降低，可通过选择部分地区进行锂电补贴试点，促进技术革新，逐步实现产品升级。

　　张天任表示，相关部门应健全废铅蓄电池回收、储存、运输、生产等全过程的法律法规及实施细则，并加大执法、监管和整治力度。综合利用各种法律和经济手段，激励和支持企业研发和推广应用新技术和新工艺，淘汰落后工艺和装备，实现从原来的末端治理向源头控制转变。他还建议，相关部门进行顶层设计，促进回收体系规范运行。鼓励一些有资质和能力的规模企业作为废铅蓄电池回收的试点，并给予其政策、技术和资金支持，配合政府和科研机构进行研究，找出一套适合在全行业推广的废铅蓄电池回收新模式。

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