“两会”前后，天能集团董事长张天任不停的在为电动自行车行业新国标奔走相告。在他看来，十五年前制定的行业标准早已不能适应当下。

　　中国电动自行车行业一直沿用的是国家标准GB17761-1999《电动自行车通用技术条件》。该标准限制电动自行车最高车速不大于20km／h、整车重量不大于40kg、电动机功率不大于240W。张天任认为，如果按照此标准执法，目前中国道路上行驶的电动自行车95%以上“超标”，违规。

　　天能集团是中国最大的电池生产商。电动自行车行业的发展，与天能集团的发展休戚相关。

　　事实上，张天任近几年一直在呼吁修订旧国标，却未有进展。在他看来，阻碍新国标修订的“硬骨头”是政府管控。国家标准委员会、工信部、行业协会、公安部等政府部门之间难以达成一致导致新国标修订难以成行。

卡壳的新国标

　　中国电动自行车主要集中在二三线城市，现在保有量大概2亿辆，并且每年还以三千万的速度在增长。这个产业有200万人就业，产生2000亿的GDP。

　　凭借过去十多年电动自行车行业的爆发式发展，天能集团在电池领域确立了自己的行业领导地位。目前，该公司的营业收入超过300亿元。

　　但目前电动自行车的行业标准仍然执行的是1999年制定的标准，此后从未进行修订。

　　张天任依然记得，在1999年制定行业标准的时候，中国的电动自行车行业规模不大，产销量不到6万辆。如今，这个数字大概在3500万辆。

　　按照旧国标，电动自行车的最高车速不能大于每小时20公里，这意味着当下绝大多数的电动自行车均存在超速现象。

　　数年前，张天任开始呼吁要修订旧国标。目前，国外电动自行车的最高限速是在36公里/小时。

　　一开始，张天任向主管部门提交的方案是将最高限速从现在的每小时20公里，提高至30公里。但后来这个方案交到国标委后，认为速度过快，于是定为了每小时26公里。

　　在张天任看来，这样的标准应该不会有问题。但让他没有想到的是，此后即便是26公里/小时的限速，依旧没有获得通过。

　　据了解，目前电动自行车新国标的修订被卡在了公安部。公安部认为，电动自行车26公里/小时的速度依旧过快，存在安全隐患，因而一直未能通过。

“难啃的骨头”

　　同样的事情还发生在电动三轮车和电动四轮车行业。跟电动自行车过去十多年的大发展一样，电动四人车的潜在空间也正在爆发。

　　电动四轮车（下称“电动车”）分为低速电动车和高速电动车。有专家估计，这两个产业加起来规模将会有10000亿的规模。

　　张天任认为，在三四线城市，低速电动车是既环保又实惠的交通工具。“充一次电能跑100公里，对小城市的人来说足够了。”张天任说。

但低速电动车依旧遭到政府部门的管控。

　　目前，国家标准GB7258《机动车运行安全技术条件》和国家标准GB/T　28382-2012《纯电动车技术条件》均未涉及低速电动车，因此登记上牌、保险、运行都无据可依，无法纳入车辆管理系统。

　　张天任告诉经济观察报，对于低速电动车，企业的投资热情一直很高，地方政府的支持力度也很大，但上级主管部门就是不发放牌照。

　　这正是张天任眼中的制约电动自行车新国标的“难啃的骨头”。在他看来，在电动自行车和电动车的发展过程中，政府管的太多，管的机构太多，反而制约行业发展，应该让市场在资源配置中起决定作用。

　　张天任认为，正确的发展路径应该是，政府管安全标准，行业协会甚至第三方来制定行业标准。

　　不过，与往年不同，新一届政府在简政放权上的力度让张天任看到新国标在今年获得修订的希望。

　　新一轮的改革中，把“伸太长的手”收回来，进一步简政放权，向服务型政府转变，让市场真正发挥决定性作用成为改革重点。十八届三中全会也提出要把行政审批改革作为简政放权的突破口。“从去年至今，政府的权力下放力，减少行政审批，力度还是比较大的。”张天任说，“以浙江为例，近一年来，浙江省的行政审批有了大幅度的减少，从过去的500多项，减少到了100多项，并且还会继续减少。”

　　但在张天任看来，依旧存在障碍。这其中首要的障碍就是一些官员在思想认识上不够充分。“改革还首先要是从思想认识上进行大的改革，统一思想，从自身做起。”张天任说，“这之后，就得制定机制和制度，这样即便换了领导，也不会影响改革的秩序。”

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