10月，大范围的雾霾天气再次降临我国北方大部分地区，华北和东北地区成为PM2.5污染的重灾区。直径为2.5微米的有害细小颗粒物(简称PM2.5)如此微小，仅凭肉眼难以察觉，但危害又如此重大，以至于中央乃至地方政府将其视为建设“环境文明”的重要评价标准。全国政协副主席、科技部部长万钢在本月初答记者问时表示，有一些海外引进人才因为担心北京雾霾天气而放弃了国内的发展机会。“对此我也很内疚，是我们的发展转型慢了一些，让雾霾现象出现了，我们应该杜绝这个现象。”万钢说。针对日益突出的空气污染问题，有哪些行之有效的治理措施？显然，大力推广电动汽车是一个重要的解决途径。“我认为，最终解决问题，还是要靠减少排放的科技支撑，发挥科技创新的作用。”万钢说。9月底，财政部、科技部、工信部和发改委联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》（以下简称 《通知》），中央财政将继续支持各地方政府示范推广各类新能源汽车，作为推进节能减排，促进大气污染治理的一项重要举措。
■顶层设计推动电动汽车普及
深秋的一场大雾，让东三省大部分城市处于雾霾笼罩之下。21日，被称为“史上最严重雾霾”袭击哈尔滨，多个监测点显示PM2.5值超过500，达到“爆表”程度，哈尔滨遭遇到前所未有的空气污染。雾霾天气频发，使PM2.5再次成为全民公敌，而汽车保有量迅速上升加剧环境污染的话题也再次升温。来自环保部的数据显示，汽车尾气是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因，其排放的NOx和PM超过空气污染物总量的90%，HC和CO超过70%。日前，国务院正式公布《大气污染防治行动计划》，这份被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划，对空气质量提出了硬性指标，要求2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的 PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，经过五年努力，使全国空气质量“总体改善”。为了减少汽车尾气排放对城市空气治理造成的污染，《通知》提出，将在未来三年进一步扩大电动汽车推广力度，依托城市尤其是特大城市推广应用新能源汽车。重点在京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物治理任务较重的区域，选择积极性较高的特大城市或城市群实施。此外，《通知》还对试点城市的推广数量作出更加严格的要求，至2015年底，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。全国政协常委、清华大学汽车系教授欧阳明高表示，我国汽车工业飞速发展，但同时也面临着空气污染和气候变化的挑战，因此，中国汽车产业发展的总体战略是，第一，优化现有的能源动力系统，另外一个就是开发和发展新能源汽车，一个叫“过渡战略”，一个叫“转型战略”，以求通过双重战略来达到汽车、交通和能源可持续发展的目标。
■地方政府为电动汽车铺路
顶层设计并不是事无巨细的设计方案，在执行中，应该把顶层设计作为地方和基层推进电动汽车普及、改善空气质量的一项基本要求。在深受雾霾天气影响的华北地区，一些地方政府已经积极行动起来。作为京津冀城市群的重要组成部分，天津市政府日前表示，将进一步提高机动车排放控制水平，2015年前实行国家第四阶段机动车排放标准，供应符合国家第四阶段机动车排放标准的国四油品。2020年前，实施国家第五阶段机动车排放标准和国五油品标准。此外，天津还将大力发展新能源汽车，加快完善公共交通系统，鼓励使用节能环保车型，推广使用混合动力车和新能源汽车，合理布局新能源汽车充换电站、加气站等基础设施，推动电动汽车的应用，启动纯电动公交车运行示范工程。到2015年，在市区和滨海新区运行的纯电动公交车达到2000辆。作为长三角地区的领头羊，上海市政府于本月18日举行的新闻发布会上透露，《上海市清洁空气行动计划》（2013－2017）已经获得市政府正式批准，预计四年内细颗粒物年均浓度比2012年下降20％左右。据了解，《清洁空气行动计划》以加快改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为核心，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等的协同控制和污染减排。到2017年，重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物年均浓度比2012年下降20％左右。为降低交通排放带来的污染，上海将进一步提升全市公共交通出行比重，严格控制机动车保有量和使用强度，大力推广新能源汽车及其配套设施建设，鼓励个人购买和使用新能源汽车，新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60％以上。从政策层面来看，今年以来，京津冀、长三角、珠三角等细颗粒物污染较为严重的地区屡屡传出利于新能源汽车推广的消息。与已经结束的“十城千辆”示范工程相比，如今，地方政府普遍将推广电动汽车与改善本地空气质量相连，对于普及和发展新能源汽车而言，这是个难得的机遇。
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电动汽车步入私人消费元年
9月底，财政部、科技部、工信部和发改革联合发布了《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，除了对试点城市作出要求外，还提出对消费者购买新能源汽车给予一定补贴，这无疑将加速电动汽车私人消费市场的发展。雾霾天气与老百姓的生活质量休戚相关。本月21日，受严重雾霾天气影响，哈尔滨全市中小学临时下发停课通知，三省多条高速公路也因此全线封闭，重度雾霾造成部分公交线路暂时停运，大量上班族被滞留在公交站台一筹莫展，全城群众生活受到极大影响。由于雾霾天气频频发生，越来越多的人对零排放、零污染的电动汽车产生兴趣，电动汽车产业得到了大众前所未有的关注和支持。在本报此前举办的“电动北京”系列活动中，有众多普通北京市民对驾驶电动汽车产生了浓厚兴趣，并表示在条件允许的情况下可以购买电动汽车，为北京的空气质量作出贡献。这意味着，电动汽车在民间已经有了一定的市场基础。经济学概念认为，外部性是一个经济主体的经济活动，对另一个经济主体所产生的有害或有益的影响。汽车作为一种商品，在使用过程中难免会产生拥堵、排放污染等负面外部性，但是，电动汽车零排放的特性使其天生具有正面外部性，而这种影响将促使电动汽车走向市场化道路。从中国在能源、环境等多方面面临的压力看，在一线城市，电动汽车面向私人消费的大门已经打开。今年以来，北京、上海、广州等城市相继出台电动汽车私人消费的利好政策，为电动汽车走向消费者铺平道路。随着各项鼓励政策、财政补贴在地方落地，自主品牌、合资自主品牌、外资品牌的电动汽车产品将较密集地推出，为消费者提供选购可能；更为重要的是，充电桩、充电站等配套设施建设正在逐步提速。政策、产品、配套“三位一体”协同推进，意味着2013年将成为中国新能源汽车私人消费“上路”的元年。
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