7月9日，由国务院发展研究中心产业经济研究部、中国汽车工程学会和大众汽车集团（中国）联合编著的《2012中国汽车产业发展报告》正式发布。这是三方自2008年以来第五次联合推出中国汽车产业研究性年度报告，而今年报告的主题是备受关注的节能与新能源汽车。

      从报告中看到，我国新能源汽车尽管不断进步，但由于进度缓慢已经与全球的发展水平拉开差距。尽管如此，业内人士认为，地方新能源汽车政策将在未来一两年内集中出台。随着企业技术研发的厚积薄发、地方新能源政策的逐步出台、广阔而多样化的市场需求，我国新能源汽车技术将加速发展。

      发展速度较慢

      自我国发展新能源汽车以来，技术方面取得很大进步，但与全球的差距仍在拉大。业内人士认为，这主要系产业技术基础、制造能力、政策制定和联合研发方面的问题所致。

      报告指出，全球范围看来，混合动力汽车在全球范围内迅速发展，已经率先进入产业化。而受制于动力电池技术和充电基础设施，纯电动和插电式混合动力汽车刚迈入产业导入期。预计2013-2015年，全球将迎来一次纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化高潮。

      而我国尽管在节能与新能源汽车技术上取得了较大进步，但部分领域发展滞后，导致与国际的差距正在拉大。报告显示，我国混合动力汽车发展不均衡，多采用并联以及怠速启停方案，混联混合动力尤其是在混联系统控制及动力耦合方面几乎为空白，导致国内混合动力乘用车节油率仅为15%-20%，是国外产品的一半。纯电动车已经成为我国汽车企业电动汽车研发重点。目前，已经有49款纯电动乘用车和113款商用车公告车型，但高性能纯电动汽车产品在可靠性和工程化能力上仍落后于国外先进产品。

      国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，我国新能源汽车发展速度较慢，主要源于三个方面的劣势：我国整车企业在电池、电机、电控及集成方面没有基础，这使得其在发展过程中支配力不够；而基础技术研究不牢固，如电化学、材料技术等，使得我国的电池技术尚不具备完全替代传统汽车的条件；在政策方面，有些体制外的企业在某些核心技术环节取得突破，甚至面临产业化突破的临界点，但是在准入方面有些问题。

      而大众汽车集团（中国）执行副总裁张绥新认为，电池技术、成本等方面的问题，使其还远达不到大规模生产的条件。公司目前已经成熟的新能源汽车产品有意推迟上市时间，除了成本问题，还有售后服务等一系列问题。这是所有国家汽车企业都面临的挑战，这需要全球范围内的合作。而目前中国企业的联合意识不够，对行业发展形成制约。

      对此，中国汽车工程学会副秘书长兼汽车产业研究院执行院长张宁认为，围绕产业链构建创新链，构建技术创新联盟，形成共同投入、共担风险、利益共享的良性机制，对推动技术进步十分必要。

      地方政策或将集中出台

      日前，广州刚刚出台限购政策，对传统乘用车市场进一步构成压力。而业内人士认为，限购政策对新能源汽车具有鼓励效应；预计今后一两年，将成为地方新能源汽车政策出台的集中期，或将有效激发更大的市场活力。

      业内专家认为，尽管我国新能源汽车现阶段落后于世界先进水平，但实际上不少企业正处于蓄势待发阶段，目前的差距不一定会在未来继续拉大。不仅如此，在中央政策的带动下，地方新能源汽车政策的逐步推出，会推动新能源汽车行业加速发展。

      国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出，在PM2.5的压力下，地方政府对环境的考虑很多，这将成为下一步推动地方政府发展新能源汽车的主要动力。例如，广州市汽车限购政策出台后，肯定还会有别的城市跟进出台类似政策。而对新能源汽车不限购、不限行，是一种很有效的刺激政策。在限购政策出台后，地方政府后续将出台新能源汽车政策，未来一两年，可能是地方新能源汽车政策的集中出台期。

      此外，冯飞指出，我国新能源汽车在技术上虽然存在劣势，但是市场优势突出。