为整治城市交通，２００９年３月海南省海口市宣布，２０１０年底全面禁止摩托车在市区行驶。“禁摩令”一出，海口电动自行车销量一路飙升，由电动自行车引发的交通事故也日益增多。由于没有管理规章，海口电动自行车监管基本处于无序状态。各方呼吁，应尽快立法规范电动车管理。

　　违章事故频发　销售异常火爆

　　电动自行车因价格低廉、出行便捷，备受海口市民青睐。海口市交警支队称，目前，海南电动自行车总量已逾２０万辆，海口市至少有１５万辆。庞大的电动自行车群体和管理法规的空白形成鲜明反差，无形中助推逆行、进入机动车道行驶、闯红灯等电动自行车违章现象高发。加之电动自行车不登记上牌、未购买第三者责任保险，一旦发生事故，损失补偿、伤害赔偿、责任归处成难题。若发生逃逸事故，更难侦破。

　　海口市交警支队提供的数据显示，近两年来，因电动自行车驾驶不规范引发的交通事故和死亡人数呈逐年上升趋势。２００８年与电动自行车有关的交通事故死亡１１人，２００９年死亡１３人，今年上半年死亡１２人。海口市民说，“禁摩”尚未奏效，电动自行车已处于失控状态，这是“旧痛”未除又添“新痛”。

　　虽然交通事故频发，但海口电动自行车销售仍异常火爆。记者在海口市东湖路电动自行车销售一条街看到，每个店铺的生意都十分红火。三友车行的店主说，一天可卖１０多辆车。照此计算，这条街上的１０多家店铺一天就可以卖出百辆左右的电动自行车。

　　道路交通安全法已将电动自行车定义为非机动车，但市场上销售的电动自行车，无论从造型还是从性能上看，都与国家规定的时速不超过２０公里、自重不超过４０公斤这一电动自行车技术标准大相径庭。据了解，目前，在海口市区道路上行驶的电动自行车因电池功率、车体重量等不同可分为几十种，其中９５％的电动自行车因超速、超重、超大而不符合国家技术标准。为了使电动自行车速度更快，一些经销商将限速线剪断，使时速可达每小时４５公里，大大超过国家标准委员会公布的时速不超过２０公里的标准。

　　管理规章呼之难出
 
　　早在２００３年，海口市就酝酿出台电动自行车管理规定。如今，７年过去，相关规章依然“难产”。数量快速增长的电动自行车在方便市民出行的同时，成为海口城市交通管理的难点和盲点。

　　２００５年１２月，海南省法制办曾举行《海南省电动自行车登记管理规定》立法听证会。２００６年３月，又草拟《关于电动自行车登记管理问题的决定》（征求意见稿），向社会各界征求意见。此后，出台管理规章的消息如泥牛入海。

　　海口市民徐瑶瑶认为，电动自行车管理规章呼之难出不仅损害商家和电动自行车消费者利益，更危及市民安全。

　　迟迟未出台电动自行车管理规定也让交警部门执法处于尴尬境地。海口市交警支队的干警说，交巡警部门也希望政府部门尽快出台加强电动自行车管理的相关法律规定，让执法过程中有法可依。而交巡警部门作为执法机构，没有权力制定电动自行车管理法规。

　　专家认为，尽快制定相关管理规章，是解决电动自行车乱象的当务之急。海南省政协委员代红说，电动车以其节能环保、经济实惠的优势，正成为不少工薪阶层的代步工具。政府部门应尽快制定相关制度，加强管理，使符合标准的电动车规范、有序地上路行驶，既方便市民出行，又确保交通安全。

　　在市民的呼声中，今年８月，海口市政府主持召开关于加强电动车管理的讨论会，要求相关职能部门尽快拿出方案，力争在今年底出台相关管理办法。海口市交警支队称，目前正在加快电动自行车登记管理立法进程。据海口市人大法工委介绍，管理法案初稿已基本成形，海口市法制局正在做深入的可行性调研。

　　规范管理是治乱之本

　　如何有效解决电动自行车管理难题？相关专家认为，制定合乎地域环境特点的电动自行车管理办法，是治理电动自行车乱象的根本。

　　代红说，若没有规范的管理法规，就不能从根本上遏制电动自行车引发的安全事故和交通混乱现象。海口市人大法工委主任符史山也认为，制定电动自行车管理办法是保证电动自行车规范有序行驶的前提。

　　海口市交警支队法制宣传科负责人说，根治电动自行车违章行驶的混乱局面，宜“疏”不宜“堵”，实行车牌登记管理就是规范电动自行车上路的一个有效管理方式。

　　其实，海口市遇到的电动自行车管理难题在其他城市也不同程度地存在。国内许多城市已经摸索出不少值得推广的做法。

　　通过上牌办证对电动自行车进行规范化管理是上海、天津、武汉、福州等城市的普遍做法。福州市规定，电动车上牌时，车主需提供身份证明、购车凭证及产品合格证，并接受车辆速度、性能等指标的查验。

　　专家建议，管理电动自行车还应从生产、销售环节抓起。针对部分生产厂家、销售商为满足消费者“提速”要求而不断提高技术指标的情况，北京、浙江、广西等地已着手规范电动自行车生产和销售环节。北京市对电动自行车生产企业备案资料实行严格的审查制度，对车型、重量、车速及检测报告中的重要项目进行严格控制，保证了进入市场的电动自行车符合国家标准。