再过十几天，2010年1月1日，《郑州市城市道路交通安全管理条例》实施满一周年，该条例中明确规定，电动自行车实行登记上牌制度。

　　但在过去近一年中，郑州街头的60多万辆电动自行车依然没有上牌登记，没有“名分”，处于无序管理状态。

　　不少市民质疑，电动自行车实行登记上牌制度已明文立法，为何近一年没有实施？

　　【事件背景】

　　上牌缘于安全隐患大

　　近年来郑州市中心城区电动自行车数量急剧增加，目前拥有量为60多万辆，且呈现出电动自行车摩托化的趋势，成为影响道路交通安全的重要因素。

　　据郑州交警部门统计，近几年的交通事故中，电动车事故占很大比例，平均每天发生的电动自行车交通事故有130起。

　　郑州市交警支队有关负责人说，由于对电动自行车没有实行上牌管理，事故责任人逃逸情况时有发生，致使交通事故受害人的赔偿问题没法解决。同时，电动自行车的被盗问题也十分突出，上牌管理很有必要。

　　2008年10月31日，郑州市第十二届人大常委会第四十一次会议审议通过了《郑州市城市道路交通安全条例》；11月28日，省人大常委会审议通过该条例。该条例于2009年1月1日正式实施。

　　该条例明确规定：“郑州市中心城区规划范围内行驶的电动自行车都必须办理登记，未经登记不得上路行驶。具体由交警部门负责电动自行车登记管理。”

　　【交警部门】

　　缺管理细则无法上牌

　　郑州市交警支队有关负责人说，电动自行车上牌遭遇现实操作难题。按照国家《电动自行车通用技术条件》规定，合格的电动车最高时速不超过20公里，整车重量不超过40公斤，具有脚踏行驶能力。据调查，郑州市60多万辆电动自行车中，不符合上述标准的超过80%。如果无法或者很难改造，那么那些在《条例》出台之前就购买的电动自行车，将面临停驶的结果，这样给消费者带来的经济损失，该由谁负责？此外，电动自行车如何限速也是个问题。

　　“哪些车可以上牌？怎么缴费？有何具体规定等，没有一个具体的实施细则，目前郑州的电动车还不能上牌。” 这位负责人说。

　　【法制局】

　　细则尚需进一步论证

　　对于电动自行车上牌管理细则迟迟没有出台的原因，郑州市政府法制局法规处有关负责人解释说，目前电动车上牌的草案已经出台，正在继续论证当中。之所以近一年时间没有出台，是因为电动自行车涉及众多老百姓的出行问题，需要慎之又慎，以便管理更加人性化，保障老百姓的切身利益。

　　在今年4月，郑州市政府法制局曾对外公布《郑州市电动自行车登记管理办法》（征求意见稿），共收到电子邮件200多封，多数群众支持，部分群众反对。

　　对此，这位负责人称，虽然条例明确规定电动自行车实施上牌管理制度，但近期还不能实施，具体细则何时出台尚需进一步论证。

　　【法学专家】

　　“有法”就要“必依”

　　河南振山律师事务所律师武英群认为，郑州市实施电动自行车实名登记制度的初衷无疑是好的、积极的。但现在立法机关出台的“电动车上牌”法规却形同虚设，执行流于形式。

　　省社科院一位法学专家称，电动自行车安全隐患问题较为突出并涉及众多老百姓切身利益，既然法规已经出台，相关部门就应该真正“有法必依”，而不是“有法不依”。相关部门只有树立以民为本的理念，才能把好事做实，把好事做好。（李凤虎）