| [提要] 海口市民迫切希望海口警方加强对电动自行车的规范管理，但警方却表示，目前电动车管理立法权是在省一级人民政府，他们已经建议启动电动自行车立法工作，尽快出台《海南省电动自行车管理办法》。
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据来自海口市交警支队事故大队的统计数据显示，今年以来，海口电动自行车引发的交通事故313起，死亡13人，受伤58人，经济损失达64290元。去年上半年，这一系列数字分别是33起，7人死亡、伤42人。鉴于此，海口市民迫切希望海口警方加强对电动自行车的规范管理，但警方却表示，目前电动车管理立法权是在省一级人民政府，他们已经建议启动电动自行车立法工作，尽快出台《海南省电动自行车管理办法》。
留心海口电动自行车发展的读者可能都知道，早在2005年12月电动自行车刚进入海南不久，还处在“星星之火”的状态时，海南的立法部门就举行了《海南省电动自行车登记管理规定》立法听证会；听证会结束后，法制办立法处主要负责人在接受记者采访时称，因为社会各界对电动自行车的关注非常高，立法的必要性也十分迫切。法制办将尽快完成这一立法程序，争取在2006年上半年或更早出台这一管理规定。可如今近四年时间过去了，电动自行车已经从当初的“星星之火”发展到了眼下“可以燎原”（据不完全统计，海南省电动自行车保有量已达20多万辆，其中海口市就有16万辆，而且数量还在持续增长）的态势，那部有关电动自行车管理的法规却依旧千呼万唤未出来。
就在这近四年时间里，福建、浙江、四川、江西等地先后出台了加强电动自行车管理的的法规。
既然不是没有兄弟省市的经验可以借鉴，也不是没有充足的论证时间，那么一部看起来似乎非常简单的法规为何如此难产？
2006年3月初，海南省法制办通过媒体发布消息称，经立法听证，省政府日前初步拟定出《关于电动自行车登记管理问题的决定》（征求意见稿）。为发扬民主、增加立法透明度，省政府法制办就《决定》的具体内容，再次向社会各界广泛征求意见，以便进一步修改完善。
消息一出，立即引起了广泛关注，很多人都认为“电动自行车的好日子终于来了”，多数媒体也认为“备受关注的电动自行车管理问题将尘埃落定”。可是，此后关于立法的消息如石沉大海。
据媒体的公开报道说，对于这部法规迟迟未能出台的原因，省法制办立法处相关负责人是如此解释的，《关于电动自行车登记管理问题的决定》(征求意见稿)初步拟订出来以后，在征求意见的过程中，社会各界的分歧很大，最终难以达成共识，这是立法工作未能继续开展的原因。
那么，这是否意味着，如果各界总是达不成共识，这部管理电动自行车的法规就只能永远拖下去？
我们知道，立法是为了保护大多数人的利益，如果仅仅只是因为部分反对意见就搁置立法程序，那么任何一部法规都不可能出台并实施。但从国内外的立法历史看，好像还没有过这样的先例。就连曾引起广泛争议的的《物权法》，不也在“5年培育，10年起草，5年修改”之后终于获全国人大审议通过并实施了吗？难道我们的电动自行车管理法规比物权法的争议还大？也要三番五次地修改上二十年年吗？等到电动自行车引发的交通事故和人员伤亡足以让高层动容时再出台法规来个亡羊补牢吗？
我们还知道，早在1988年4月13日，第七届全国人民代表大会第一次会议通过了关于设立海南省的决定和关于建立海南经济特区的决议。除了决定将海南岛列为经济特区外，还“授权海南省人民代表大会及其常委会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人大及其常委会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人大常委会和国务院备案。”这就是全国人大授予海南经济特区的立法权。特区立法权对于海南而言，与其特区的使命是密切相关的，就是要在改革开放方面先行一步，在体制创新方面先行一步，发挥改革试验田和立法试验田的作用。而中央领导人这些年在海南视察工作时，更是不断鼓励海南应在改革重点领域关键环节先行先试。
但遗憾的是，尽管民意如潮，我们在电动自行车管理法规立法这件事上，却没有看到立法部门如何践行“用足用好海南特区的立法权”的任何积极举动，反而是观望和拖拉。
今年海南两会期间，有人大代表提交议案称，由于电动自行车的管理规定迟迟没有出台，使用和销售方面无序，大批电动自行车涌入路面，影响了正常的交通秩序，增加了交通事故发生的概率，而且交通违法以及发生交通事故后逃逸等行为比较突出，给海口的交通带来极大的安全隐患。因此，对电动自行车的管理进行立法规定，为实施严格管理提供执法依据，就显得迫在眉睫，势在必行。
由此看来，有关电动自行车管理立法的事，不仅我等老百姓着急，人大代表也着急，在这种情况下，不知道我们的立法机构还要让我们等上多久才能够让这部法规出台，千万不要等到电动自行车即将退市时才姗姗来迟。（人民网海南视窗评论员：宁远） |
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