９月１日，一輛舊式人力三輪車在海口街頭“頂風”拉客。

９月１１日晚９時許，炎熱的海口氣溫驟降，一名三輪車師傅換下涼薄的工作服，穿便裝騎車尋客。

　　９月１日，備受國內各大媒體關注的海南海口人力三輪車營運如期開禁。此前，這項號稱緩解交通壓力、方便市民出行、解決低收入群體生計問題的便民工程曾讓海口民心沸騰不已。誰知開禁第一天，人力三輪車數千元的入行費就讓人大跌眼鏡，對戶籍的限制更令許多“車夫”心灰意冷。本是為低收入群體開辟的謀生路，為何又筑起高門檻？如此“民心工程”，是對人力三輪車假開禁、真封堵，還是利用它來大肆斂財？

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　　戶籍限制：

　　為非法營運“關上門，打開窗”

　　９月１日下午，小李蹬著他的舊三輪車在海口海甸島轉悠載客。雖然艷陽高照，馬路敞亮，他卻一路東張西望，鬼鬼祟祟。“早上看報紙說三輪車今天開禁，我蹬這小破車拉客，給城管隊員看到，說不定又要抓。”

　　小李說的“開禁”，是指海口人力三輪車告別長年非法營運的“地下身份”，迎來了它歷史上的新篇章：從《海口市三輪車道路通行管理暫行規定》９月１日實施當日開始，海口市政府計劃用３個月的時間，投入２００輛人力三輪車在城區公交車無法到達的區域進行試點運營，用以緩解交通壓力和方便市民出行，同時為該市低保戶和殘疾人家庭提供新的就業機會。

　　據了解，首批２００名三輪車從業者中規定有半數人為海口市戶口低保人員和下崗職工。海口市城管局園林科科長王建斌介紹，這次三輪車營運優先照顧本市下崗職工和低收入家庭，還有殘疾人家庭的成員。營運試點的管理公司必須保証相當數量的三輪車提供給這三類人員，並給予不收取押金和租金減半的優惠。如果這三類人招收數量不夠，再考慮從現有從事三輪車營運的海口市常住人口中選擇補充。

　　規定看起來自然而然，卻給許多充滿期望的三輪車夫帶來沉重的打擊：據海口市城管局去年統計的數字顯示，在海口市區道路行駛的人力、機動三輪車和二輪板車從業人員近３萬人，其中外省和市郊、鄰縣居民人數高達９０％。以海口戶籍作為三輪車營運條件之一，無疑將大部分外地人堵在了門外。

　　王大姐就是一個自認與新三輪車無緣的外地人。一年前她從海南澄邁縣一農場下崗后，便離開丈夫和兒子，孤身來海口踩三輪車載客。“年紀大了，又沒什麼文化技術，改行是沒什麼指望的。每天騎車掙２０至３０塊錢，一天存個１０塊我也甘心，”她拍著她的三輪車毫不諱言道：“如果政府不讓我踩三輪，我隻好繼續偷偷摸摸地踩。”

　　是不是海口人為何對人力三輪車這個行當如此重要？三輪車主們不理解，一些海口市民也不認同，“在海口市內生活而沒有海口戶口的人，難道就不能靠這份工作養家糊口？對這一群體的有意忽視和就業權的集體剝奪，設地域限制，有違社會公平。”一位網友在網上發言說。常坐人力三輪車的張小姐則認為，海口市政府出台此項政策的初衷，是方便居民出行，也是為了解決該市下崗職工和困難市民的就業問題。但大量外地人踩三輪車的現實不容回避，解決得不好，非法營運的三輪車恐怕還是禁而不絕。

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　　３０００元管理費用：讓困難群眾望而卻步

　　人力三輪車解禁本該是好消息，可三輪車主們對新車的態度，卻普遍不大樂觀。其中最重要的原因，就是新車的經營成本太高了。

　　據悉，人力三輪車從業人需交納２２００元車輛成本押金、５００元違章處罰保証金、每月最高３００元的租金，以及３０多元的工作服、培訓費用等，總計超過３０００元。

　　管理三輪車的試點公司──海南路路通三輪車管理有限公司總經理王海建介紹，為了讓市民坐得舒服放心，他們考察了不少車輛，最后選擇了專門生產黃包車的浙江寧波南洋車業公司的車子，質量及安全方面都有保障。為了能達到３年的使用壽命，這些車使用了較好的材質，所以比一般車輛貴８００多元。

　　２２００元，在當地相當一輛電動車或二手摩托車的價格。這麼好的車子，有多少三輪車主買得起？家住海口老城區的老林，一家五口月收入不到千元，生活很艱難。前些年他踩人力三輪車被抓了幾次，損失太大，便轉行打零工。如今想重操舊業，無奈掏不出３０００多元，隻有“望洋興嘆”：“像我們這樣吃飯都成問題的人，拿什麼錢來買？”

　　９月１０日，培訓完畢的新人力三輪車主正式騎車上路，起步價２元。許多市民覺得價格略高，但圖個新鮮也樂意坐一坐。可車主們跑了兩天卻悶悶不樂地反映新車中看不中用：車身很重，騎不了幾小時就累得拉不動客﹔車身過大進不了一些小巷，拐彎受限，易出事故。“待市民的新鮮勁一過，賺的錢還未必比騎舊車時賺得多呢！”一些海口本地車主甚至流露出想把名額轉讓給外地人的念頭。

　　據了解，目前在海口從事人力三輪車營運的大多是下崗工人、低保戶、農民工和殘疾人家庭，普遍經濟狀況較為困難。海口市最低生活保障金標准為每人每月２２１元，一年不吃不喝累計也就２６５２元，根本“買”不起昂貴的新三輪車，未納入低保的貧困人員情況更是糟糕。雖然，政府提出給予不收取押金和租金減半優惠，但也不是人人都能享受得到的。對許多三輪車從業者而言，新三輪車的經濟門檻太高了。他們也不明白為什麼要用這些昂貴不實用的車：“開禁三輪車最主要的是幫我們窮人解決工作，還是為了拿漂亮車子當門面？”

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　　收費項目爭議多：以人為本還是借機斂財

　　人力三輪車行業的高收費問題，招來三輪車主們一肚子埋怨，也引起了社會各界的廣泛關注，幾乎每項收費都被刨根問底，疑問和批評不斷，給本是好事一樁的開禁蒙上了陰影。

　　據海南路路通三輪車管理公司方面稱，收取２２００元車輛成本押金，是為了防止從業者將車輛丟失、轉賣。其次，三輪車行業具有特殊性：出租車司機違章，有交警部門扣其執照並進行罰款﹔三輪車交通違法、發生交通事故或民事糾紛，后果卻由管理公司先行承擔，因此公司才決定預收５００元的違章押金。另外，市政府要求三輪車統一服裝，因此公司統一定制海南島服作為工作服，每套３４元，女式的加手套４元，這些都歸個人使用，服裝費理應由從業人員出。

　　三輪車從業者對此卻另有想法。一位女三輪車主說，騎車載客出汗多，隻買一套衣服明顯不夠用，但買兩三套又是１００多元的支出，負擔不小。過去海口的出租車也要求統一服裝，但到現在都沒有推行開來，何況收入遠低於出租車司機的三輪車夫，希望政府能對車主少一點要求，多一點體諒。

　　“退一萬步講，這三輪車就算我自己掏２２００元‘買’下來了，我也規規矩矩騎車不違章，可我騎自己的車為啥還要再付公司租金？公司還有什麼租給我了？道理上說不通。”三輪車夫老林對每月３００元的租金莫名其妙，且認為收費過於嚴苛，“現在踩三輪車的人多，一天隻能掙２０至３０塊錢，每天交１０塊錢租金后，靠剩下１０多塊錢吃飯住宿養家，太艱難了。而且這租金無論刮風下雨、生病請假都照收不誤，對我們不近人情。”

　　不少市民也對管理公司收取高額押金提出批評。他們認為，採取一些手段來保護公司利益、降低風險，自是無可厚非。但通過高收費將風險全部轉嫁給三輪車夫，有欠公平。再者，收取５００元違章押金，涉嫌違反《勞動法》中招聘單位不能收取求職者的押金的規定。按照我國現行法律，交通違章罰款是有法可依，但“預交罰款”於法無據。有人還粗略算了一筆賬，以管理公司首批投放２００輛三輪車來計算，總投入約４４萬元，拿車夫們交的車輛押金沖抵后，還可以收取違章押金１０萬元，以及每年７２萬元的租金！如此民心工程，實為“暴利工程”。

　　面對三輪車主與管理公司出現的尷尬分歧，海口市政府主管部門有關人士表示，人力三輪車營運尚處於試點階段，一些工作沒有可參考的指標，都是根據目前的市場價格所確定的，用３個月的時間做試點就是為了獲取更多的數據，因此從業人員交納的各種費用，很有可能今后將根據情況做進一步的調整。為做好運營三輪車的管理與服務，海口市還成立了專門的跟蹤服務小組，主動聽取車主和市民的建議，及時掌握其營運情況。