| 北京的电动自行车市场一直受到各方的高度重视。聚焦北京，不管是厂家、商家，还是各地监管部门都想从中得到所需的解答。尽管电动自行车发展一泻千里，各地的市场已经发展到了相当成熟的阶段，但借鉴了其他城市管理经验和做法又始终以“法”为原则的北京市场，对姗姗来迟的真正意义上的开放，却是显得从容和沉着：放而不松，管而不死，使电动自行车在北京市场的管理处在掌控之中。最近，笔者专程走访了北京市工商局负责电动自行车上目录的负责人唐鑫先生。
笔者：电动自行车可以在北京上牌上路依据哪些理由？对于产品上目录依据是什么？
唐鑫：北京开放电动自行车市场是大势所趋。从2006年1月1日起，北京可允许电动自行车上牌上路。北京市政府责成北京市工商管理局负责管理厂家的产品目录登记和对销售环节进行监管。在对厂家的产品目录登记方面，我们在借鉴了兄弟省市好的经验和做法的同时，按照《工业产品目录管理条例》、《道路交通法》和GB17761-1999《电动自行车通用技术条例》，说的得比较通俗易懂点是：电动自行车的重量不得超过40公斤、时速小于等于20公里和要有脚踏骑行的功能可以上牌上路。在登记上目录的时候，如果没有这三大功能，或者缺少一项，我们一律不准登记。对于产品登记上目录，我们依据省级检测部门出具的产品检测合格报告和相关的材料。因此北京市场销售的电动自行车必须要有目录，不在目录上的产品是不准销售的。而燃油助力车在北京市场是严禁销售的。《道路交通法》第103条就有规定，我们处理就依据这条。对电动三轮车也是不允许销售的，如果销售一经举报或被我们发现，也将按相关的法规处置。
笔者：实际上市场管理难度很大，是否介绍一下你们对北京市场的监管情况。
唐鑫：监管关键在于保证到位。我们的做法是在登记之初就进行监管。
首先我们摸清“家底”，掌握材料。在今年二三月份的时候，我们对全市的电动自行车销售商进行摸底，统计数字是390多家，但是到了“五一”的时候，这个数字增加到了535家。近期，我们又进行了一次摸底，销售商已经增加到了600多家（包括大大小小的专卖店、大卖场和各大超市）。
其次是加大宣传力度，进行正面引导。作为对市场监管的部门，我们清楚地知道，如果监管不到位，商家就有可能从自身利益出发，销售一些违规的产品。为此，我们发了一封《公开信》，告知生产和销售的企业应该注意哪些事项，如果违反有关的规定将受到哪种处罚，从中引导企业遵纪守法。在工商年检中，我们要求销售商在经营范围中明确标明“销售电动自行车”，不能含糊其词写“销售助力车”。因为助力车有两种，一种是“电动助力车”，另一种是“燃油助力车”。因此，我们要求经销商必须写明是“电动自行车”，这便于我们监管，让消费者在购买时（如果消费者是认真的话会看经销商的营业执照）能一目了然。在做了大量前期工作的基础上，我们工商管理局在今年五月份的时候公布了四批目录，截止到目前为止，共有255个厂家的306个品牌、850个品种（型号）的电动自行车可以在北京市场销售。为了使这些产品在商家销售，我们做了600面提示牌，免费发放给经销商。在这个提示牌上有这么几项内容：一是简述销售电动自行车的相关政策；二是商家销售的电动自行车必须公示；三是销售商承诺销售的产品必须是北京市工商管理局颁发目录的产品。我们这么做的目的一是提醒销售商销售的产品必须有目录；提醒消费者购买有目录的产品才能上牌上路。在北京各大媒体上进行购买电动自行车相关知识的宣传。例如，北京市电视台开辟了为消费者购买电动自行车答疑的栏目；各大报纸刊登购买电动自行车的提示。经过宣传，现在北京市的老百姓都有这样一个概念：我所选购的电动自行车是不是有目录的，如果购买的电动自行车不是目录里的，是不准上牌照的，以后就有很大的麻烦。
第三，实施综合治理。我们在3月1日至4月1日的一个月中，开展了全北京市的电动自行车专项治理工作。前期对发现销售不是目录里的电动自行车、燃油助力车、电动三轮车的，我们要求经销商进行限期整改。在这专项治理之前，我们采取一些提示，如果不听劝告还一味我行我素的，一经发现，根据相关条款依法行事，该没收的没收，该罚款的罚款，决不手软。我们有这么方面的统计数据，目前暂时不向外界透露，但处罚完了并未了事，目的是为了巩固成果。我们工商管理部门分成三组到18个区县对销售商进行抽查，看一看市场在落实目录管理方面的情况，另一方面督促我们工商管理分局的工作。抽查不是目的，而是为了把管理电动自行车生产和销售市场的工作做好。在期间的6月8日，我们邀请了北京市包括电视台在内的10多家媒体跟着我们工商管理局进行了暗查（根本没有向外界透露），通过这次检查，一是检验各个分局对电动自行车管理上的得与失，二是督促销售商在经营过程中遵纪守法。从总体上来说，北京市场是规范的，是处在受控范围，但也发现了个别的问题。不过，这次检查十分见效，让商家感受到北京市的监管力度非常大。不久前，北京市有关职能部门对市场上销售的50款车进行了质量抽检，经过测试质量不合格将在近期向社会公布，同时采取对不合格的车勒令下架撤销、要求商家无条件地收回已经销售出去的在公布之列中不合格的产品等举措。
重视同相关部门、生产企业的沟通是加强综合治理的一项重要工作。我们利用各种机会和场合，使厂家了解北京市场，遵守北京市的相关政策。而与北京市相关部门沟通与配合则是我们必不可少的工作内容。例如，我们与北京市的交管部门的合作，我们负责登记目录，交管部门负责上牌照。我们之间的关系是，既合作又相互督促，彼此各司其政，严格把关。还有我们给消费者一个对违纪违法的厂家和商家进行投诉和举报的渠道，这就是北京市的举报电话12315，统一由这个部门来接报、处理；还有由消费者写信函和发邮件等，我们都予以及时的答复和处理。
最后，笔者提及套牌和省级检测部门检测的报告违反相关的条例等问题时，唐先生说：已经发现了套牌的问题。对此，我们一方面要求商家自律，另一方面已与上级和相关部门进行沟通来共同解决和处置这个问题，尽量从源头上把好关。而对于省级检测部门出具的检测报告出现违反相关的条例和检测的产品多次出现质量等问题，我们视其情节，必要时将采取对这些部门检测资格不予承认的办法。 |
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