| 要建立社会主义和谐社会，必须制订相关的法律法规。日前，最新修订的由国家发改委与科技部共同组织起草的《中国节能技术政策大纲》（征求意见稿），公开向社会各界征求意见。《大纲》要求，到2010年，我国公路运输百吨公里汽、柴油综合单耗要由2000年的5.03kg降到4.8kg。
在《国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知》细则中，国家发展和改革委员会还明确指出研究鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，在节能型客车方面，研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。开发节能型客车已成为客车企业关注的焦点。下文为建设部科技委城市车辆专家委员会主任李世豪在山东省“节能公交研讨会”上的发言。
我国城市公共交通行业发展势头强劲。建设部去年出台了发展城市公共交通的十条意见和主持召开全国城市公共交通工作会议后，温家宝总理、曾培炎副总理作了重要批示，把发展城市公共交通提高到战略高度，已引起各地政府和主管部门的高度重视。预计“十一五”期间城市公共交通将得到更快的发展，大众公交、绿色公交、智能公交、快速公交将成为城市一道新的亮丽风景线。城市公交车辆已成为我国大中型客车的主导车型和客车市场新增长点。
我国城市公共交通的发展面临新的发展机遇，也迎来了新的挑战。公交行业是用油大户，油价不停上涨，5年内涨幅600%。有关方面预测，亚洲未来10年的原油需求应该是目前的2倍。预计，油价将会持续上涨。据上海大众公交股份公司反映，油价每上涨一角钱，该公司6000辆车每年就多支出1000万元。参照推算，全国城市公交车保有量30万辆，其中系统内公交企业25万辆，全年将要多支出4亿多元。油料涨价是公交行业效益下降和发生亏损的一个重要原因之一。以北京公交集团公司为例，2万多辆公交车辆，每日运营里程500万公里，按每百公里降低1升油，则每日可节油50吨，全年节油18250吨，节约资金7300万元。按此推算，全国公交行业每年将节油2190007吨，节约资金约计8.7亿元；随着城市化进程提速，今后5年内预计可为国家节约资金将达50亿元。
节能型城市客车的开发已初见成效
前几年，公交行业应用CNG、LPG代用清洁燃料，取得了显著成效。现在北京、上海、杭州、南京、济南、武汉、广州、重庆、成都、西安等很多城市公交总公司在开发环保节能型城市客车已作了许多有益的探索。
关于节能型城市客车概念的界定，我个人认为，节能型城市客车是指比现有城市客车更能节约能源的车型。它包括4种车型：一是节油型城市客车，即通过合理制定经济比功率，根据公交使用特点，选用发动机最佳特性曲线，提高发动机经济性；采用先进设计，实现车辆轻量化和匹配的优化，按此理念设计生产的达到降低油耗的新城市客车。二是替代能源型城市客车，即采用清洁气体燃料为动力，包括CNG、LPG及新推出的二甲醚（DME）的城市客车。三是混合动力型城市客车，即柴、电混合动力，串联式、并联式、混联式。四是电动型城市客车，包括高科技含量的双动力新型电车、纯电动城市客车、超级电容城市客车、燃料电池城市客车。在近10年内，柴油动力仍将在我国大中型客车中占主导地位。当前发展节油型城市客车要采用科学态度，我有几点看法。
第一，关于车辆比功率。过去我们提“三高三低”，其中对三高之一的高比功率要正确理解。高比功率是相对的，不是说比功率越高越好。要制定经济比功率，既适应车辆运营要求，又符合节能要求。
第二，关于车辆轻型化。要尽可能地降低车辆整备质量。
第三，关于车辆的配置与匹配优化。要研究制订城市公共交通发动机使用的要求，开发适用于我国城市公交运行工况的自主品牌的欧Ⅲ柴油发动机，因为欧Ⅲ电控发动机可以节油。国外进口发动机不适合中国公交工况，要按中国公交工况设计电控程序，增加压缩比，改善燃烧状况。发动机与变速箱要有良好匹配，发动机转速始终在经济油耗范围内，要减轻发动机重量。在变速箱方面，我们既积极推荐采用自动变速箱（AT），这是城市客车技术发展的趋势；但不能不看到，自动变速箱会增加油耗10%～15％，使用自动变速箱每辆车每年增加运营成本约2万元。我们提倡采用自动变速箱的同时，要积极推进发展机械式自动变速箱（AMT）。另外，驱动桥的主速比、子午线轮胎等配置与匹配的优化，都与节能有关。
第四，关于百公里油耗。降低油耗是节油型城市客车的最终结果，公交车辆要求百公里油耗降低1～1.5升，采用混合动力城市客车则能节油30％左右。电车也是节能车型，应该把电车纳入电动城市客车范畴。电价比油价更为经济，电车既有零排放的环保性，又有经济节约性，在有的BRT线路或城市有条件的主干线发展电车也是一个好办法。
发展节能型城市客车技术政策的建议
——推进实施城市公共交通车辆动力多元化，“油”（汽、柴油），“电”，“气”（清洁气体燃料）并举。
——重点发展节油型城市客车，替代现有的城市客车。
——继续发展替代能源型城市客车，积极探索二甲醚在城市客车上的应用。
——推进开发混合动力城市客车，加快实现产业化。
——适度发展电动型城市客车，提升无轨电车的科技含量，推进适度发展。逐步探索应用纯电动、超级电容城市客车。
——制订节能型城市客车技术标准（建设部行业标准），从技术法规对各种节能型城市客车进行全新的规定。
——发展节能型城市客车要结合公交行业运营实际，按“油”、“气”、“电”等动力使用与发展趋势，抓住重点，循序推进。
——鼓励开发使用节能型城市客车，国家、地方政府对使用节能型城市客车在政策上（包括经济政策）给予支持。
关于开发节能型城市客车项目的思路
鉴于近10年内柴油动力仍将是我国大中型客车的主导动力，建设部科技委城市车辆专家委员会首先把开发节油型城市客车项目作为当前开发节能型城市客车的重点。今明年的工作步骤是：
——向建设部科技司申报2006年建设部科技项目。
——召开节能型城市客车界定要求调研会。
——举办节能型城市客车技术研讨会。
——制订节能型城市客车标准。
——组织节油型城市客车项目开发组（以8～9.2米、10～11.3米两种长度级为基本车型）。
——节油型城市客车技术方案与审定。
——节油型城市客车研制。
——建设部节油型城市客车鉴定会。
——节油型客车的标志、认定与推广应用。
——争取国家支持和鼓励使用节能型城市客车的有关政策。
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