| 作为一个发展不足十年、产销量稳步上升的行业，电动车为何突遭生存危机？电动车到底该不该禁？电动车产业今后的发展方向又该何去何从？
城市禁完摩托车之后禁什么？电动车！日前，海口警方以海南省相关规定尚未出台为由，对电动自行车(以下简称电动车)再举禁行牌，引起部分市民和网友的强烈不满。电动车最初遭禁的时间要追溯到2003年甚至更早。
2003年6月25日，针对福州市政府禁止销售电动车的行政命令，电动车厂商及经销商代表正式向福州市鼓楼区法院递交了行政诉讼状，同时在新闻发布会上宣称：他们将正式踏上伸冤的征途。时隔不久，浙江省温州市有关部门宣布，从2003年8月1日起开始禁止该市的电动车在市区行驶，违规上路者将受到处罚。
截至到目前全国已有北京、福建、湖北等多个省市对电动车上路亮出了红牌，仅广东就有深圳、佛山、河源等10城市相继作出禁止电动车上路的规定。电动车成为摩托车之后又一个被各大城市纷纷禁止上路的交通工具。作为一个发展不足十年、产销量稳步上升的行业，电动车为何突遭生存危机？电动车到底该不该禁？电动车产业今后的发展方向又该何去何从？
◆ 电动车缘何遭遇各大城市禁令
在接受笔者采访时，海口警方有关负责人对海口市电动自行车数量的增长态势表示担忧。据了解，近年来，海口不再允许增加新的摩托车上牌入市，但是路面上的外地牌摩托车数量却有增无减，发生“两抢”和道路交通事故的也多是这类摩托车。警方的另一担忧是现在的电动自行车普遍超速行驶，违章载人、载货和上机动车道行驶，部分产品质量不可靠，是道路交通的不安全因素。另外回收不及时的电池还会污染环境，增加了环保的压力。
谈及温州禁止电动车上路的原因，温州市非机动车辆管理所长杨平国认为，由于电动自行车卖的是自行车的价格，享受的是机动车的待遇；上路后常占有机动车路权，但交警对其却只能执行非机动车的法规。由此，电动自行车给交通秩序造成很大混乱，同时也带来了很大的安全隐患。经过两个多月的调查论证，温州才对电动车下了禁令。
电动车在车速、重量等方面“摩托化”倾向日益明显，导致安全事故不断，是一些城市“禁摩”之后再“禁电动车”的主要原因。尽管国家规定电动车最高车速为每小时20公里，但个别厂家为迎合部分消费者的需要，对产品进行了技术改动，造成实际车速超标。2003年4月份，浙江省质量技术监督局首次抽查杭州市场销售的电动自行车发现：电动车的蓄电瓶一般由3只小电瓶串联而成，核定电压应不大于36伏，设计最高车速为每小时20公里。但目前市场上相当一部分电动车的电瓶已增加至6只小电瓶，电压高达72伏，设计最高车速已超过每小时25公里。目前，一些厂家生产的电动车如果仅从外观上来看与小排量的摩托车无异。由于国家有关部门对于电动车的生产并无严格的技术标准和检测标准要求，因此厂家在生产过程中私自提高电动车使用功率的现象时有发生，大大增加了电动车在行驶过程中的安全隐患。
据嘉兴市公安局交巡警支队直属二大队不完全统计，2004年1到2月份，仅在辖区由电动车引发的大小交通事故就有150多起，最多的一天发生5起。交警部门分析，电动车车速过快，是引发交通事故的“祸首”。
◆ 电动车到底该不该禁？
其实无论是电动车的生产管理亟待规范，还是整车性能的稳定性不够都还不足以成为目前电动车在各城市遭遇狙击的根本原因。不少城市在对电动车下达禁令过程中，频频引用一份材料称：“目前市场上电动自行车65%是铅蓄电池，30%是镉镍电池，5%是氢镍电池和其它电池，使用寿命一般很短，每年会产生大量废旧电池，造成严重的污染。”
这段文字被国内电动自行车行业认为是“最有效的打击”。不少业内人士认为，废旧电池的污染问题才是目前阻碍电动车行业进一步发展的根本原因。有关专家介绍目前电动车一般都采用3个小电瓶串连的电瓶组，这种电瓶组的使用寿命一般为一年，电动车的使用寿命一般在五年左右，按此推算一台电动车从购买到报废总共需要更换15个小电瓶，一个铅蓄小电瓶埋在地下将会致使周围20个平方的面积40年之内寸草不生，这也意味着一台电动车将会对600个平方的面积带来40年的污染。据不完全统计2003年我国电动车市场的饱有量是380万台，如果按照上面的数据来推算，污染面积将达到228000平方公里，相当于我国国土面积的四十分之一，随着电动车销量的不断上升这一数据还将继续攀升。专家提示，如果这一问题得不到有效的解决我们将再一次走上先污染后治理的老路，因此在目前废旧电池的处理难题没有解决之前，电动车的发展应该缓行。
对于电池的污染问题，国家有关部门也明确要求相关厂家回收废旧电池，但现实的情况确是回收的厂家了了无几。一位曾经从事电动车生产的企业老总告诉笔者，目前国内的电动车生产厂家根本就不回收废旧电池，一是技术难题，废旧电池的铅、酸等废液厂家根本没有专门的设施进行处理；二是回收成本太高，部分厂家迫于检查应付检查的需要，虽然配备了一些电池回收处理设施，但是这些设施的运作成本太高，购置一套废旧电池的处置设施少则上百万多则上千万，一般厂家根本无力投资，日常的运作费用更高，一些有设备的大型厂家除在检查时会使用外，平时也基本闲置，正是有了这两个方面的原因，目前大多数厂家都不对废旧电池进行回收。（该人士还表示，之所以后来放弃生产电动车，其原因就在于不看好这个行业的前景，虽然目前电动车的消费开始逐渐成为一种时尚，但是从目前国内的实际发展情况来看，在国内发展电动车行业的时机还不成熟）。
有关方面禁止电动车的另一个理由在于“电动自行车车速较高，刹车时稳定性差、惯性大，对自行车构成安全威胁和行驶干扰，与机动车混行在交通上也存在隐患”，一些大型的生产企业对这一说法表示难以认同。国内一些主要电动车生产企业认为，电动自行车设计最高时速为每小时20公里，虽然平均速度比自行车快，但最高速度绝不会超过有变速装置的普通自行车。况且，电动自行车按照国际标准生产，厂家为了加强竞争力，在制动上应用了先进的刹车系统，制动性能远远好于普通自行车。但是笔者在实地采访过程碰到的现实情况是，由于目前电动车的技术含量不高、制造工艺比较简单、行业门槛较低、行业利润较高，导致了一些闲散资金纷纷涌入电动车行业，无牌无照从事电动车生产的现象十分普遍，电动车行业的整体质量状况令人堪忧。目前，根据有关部门公布的数据，江苏省拥有电动车生产目录的厂家为38家，但笔者仅在常州一个地区了解到的数据就已经超过38家。启东市一位电动车经销商告诉笔者，大量无目录生产企业存在的原因一是目前电动车市场的状况是供不应求，而电动车本身的制造工艺又非常简单，主要就是一个电机；二是电动车市场的价格比较混乱，一台电动车高的售价超过3000元，最便宜的才几百元，普通消费者很难判断其质量的好坏，以次充好的现象屡见不鲜，电动车行业在现阶段还是一个暴利行业，这些无目录生产企业的产品质量很难得到保证。这位商家还表示，虽然国家有关部门发布了《电动自行车通用技术条件》，但在整个生产过程并无明确的生产考核标准要求，在整车技术上也无严格的考核标准，例如摩托车生产有生产一致性的要求，还有严格的技术参数要求，而这些电动车完全没有，因此即使是有目录的生产厂家所生产的产品也可能存在一定的安全隐患。同时电动车生产厂家随意提升产品的功率，电动车轻摩化的现象越来越突出，这也进一步加深了电动车的安全隐患。
◆ 电动车产业何去何从
据了解，为了规范和引导电动自行车行业健康发展，国家有关部门早在1999年5月就发布了《电动自行车通用技术条件》，并于1999年10月1日开始实施。这份《条件》明确规定：电动自行车最高车速每小时不超过20公里，整车重量不大于40公斤。符合《条件》规定的便可以颁发生产许可证，工商部门也应为其颁发营业执照，准许其在市场上销售。浙江大学公法与比较法研究所副所长金伟峰认为，对那些得到国家生产许可、符合国家标准、并且质量合格的电动车产品，在没有得到人大批准、没有法律依据的情况下，有关部门不应该禁止其销售。
据中国工业经济联合会统计，电动车产业是一块不小的“奶酪”。目前全国主要电动车企业有近200家，产销率基本达到100%，年产值在15亿元以上，预计今年销量接近300万辆。对于这样一个新兴的行业要求一刀切的做法，全面禁止生产或销售，于情于理都有失公允，而且从目前世界发展的流行趋势来看，电动自行车代表了未来的一种发展趋势，日本以及欧美的一些国家都在从事电动车相关的研发工作，其节能、无尾气污染的特点也符合环保的要求，因此适度允许电动车的发展是必要的，但是这种发展必须建立在电动车行业现有的问题得到根本性的解决基础之上。在目前行业问题从生亟待整治的今天，电动车的发展热潮应该降降温了。
后记：2004年7月在江浙市场作市场调查的时候，和一些经销商聊到关于目前电动车行业存在的一些问题，引起了我们的关注。比如污染问题，据悉以生产电动车电瓶闻名的浙江省湖州市长兴县，因废旧电池的污染导致当地生态环境遭到严重破坏，污染情况十分严重，当地不少老百姓为此感染了铅等化学物品中毒引发病变；再比如产品质量问题，不少消费者反映，由于行业管理不规范，电动车生产厂家生产产品的质量良莠不齐，自身根本利益得不到保护。为此，我们走访了一些厂家和商家，希望能够找到电动车行业目前存在的问题，以促使这个行业也能得以健康的发展。（胡萌） |
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