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社会曾有传言说，道路交通安全法将对电动自行车使用进行限制，而且在草案的前三次审议稿中，在规定何为“非机动车”时，也没有把电动自行车作为非机动车包括在内，这样，更使得人们的议论和猜测不断。
审议中，万学文等常委委员提出，现在不少省都禁止电动自行车，这种做法应该改一改。有很多老百姓买不起汽车，又不想骑自行车，就买电动自行车，结果下令不准走，据说好几个省都出台了这样的规定，他们认为不能这样限制老百姓。而且骑电动自行车的大多数是女同志，为什么不照顾她们，不照顾最广大人民的利益呢？
对委员提出的意见，法律委员会经与有关部门研究，建议将这一项修改为：“‘非机动车’，是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、最大外廓符合有关国家的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。”这样，在四审稿的“非机动车”这一概念中，第一次有了关于电动自行车的表述。
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