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长期以来，上海对私人客车实行牌照限制，按照公众利益优先和效率最优的原则，实施公交优先政策。但事实却是，上海非机动车增长近几年非常迅猛，仅去年就净增１１０万辆，总量达到９２０万辆，比２００２年底增加了１０.８％。其中，电动自行车已有３１.２万辆。机动车增长同样迅速。统计显示，到去年９月底，上海全市机动车保有量已经达到１７０万辆。在机动车中，二轮摩托车和轻便摩托车总量又分别达到１２.３万辆和８４.２万辆，二者竟占全市机动车总数的５７％。且轻便摩托车增长迅速，去年净增２１万辆，增幅达到３３％。
规模如此宏大的机动车和非机动车涌上街头，地面上的公共交通又岂能“优先”起来？加上上海市中心区路网的承载能力和运行效率都很低，地面公共交通设施规划不合理，使得地面交通十分拥堵，逼得大多数市民买房要买地铁沿线，出门很快乘上地铁，使并不完善的轨道交通过度承载起公交优先政策的重担。“上下班时真是太拥挤了，夏天时挤起来更难受。但至少地铁不会堵车，不会耽误时间。”一位市民说。市民必须靠牺牲舒适度来换取公共交通的快捷。
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